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證監(jiān)會全面強(qiáng)化重組上市監(jiān)管
2016-07-01 作者: 記者 吳黎華 北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

  證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍7月1日表示,證監(jiān)會已經(jīng)研究形成了嚴(yán)格重組上市全鏈條,、全環(huán)節(jié),、全主體的監(jiān)管安排,嚴(yán)格重組上市監(jiān)管,,促進(jìn)并購重組市場規(guī)范發(fā)展,,維護(hù)資本市場正常秩序。

  他提到,,《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》(修訂稿)對外公開征求意見,,修訂稿完善了重組上市(俗稱借殼上市)事前準(zhǔn)入條件,從源頭上規(guī)范了重組上市行為,,社會各界對嚴(yán)格重組上市監(jiān)管的預(yù)期比較明確,,氛圍已經(jīng)形成。在頒布法規(guī)的同時(shí),,更要做好制度落實(shí)工作,,配套保障措施也要切實(shí)跟進(jìn),。因此,證監(jiān)會貫徹依法監(jiān)管,、從嚴(yán)監(jiān)管,、全面監(jiān)管的要求,研究形成了嚴(yán)格重組上市全鏈條,、全環(huán)節(jié),、全主體的監(jiān)管安排,已發(fā)布實(shí)施,。

  上述監(jiān)管按安排包括: 一是證券交易所強(qiáng)化一線監(jiān)管,。明確重組上市項(xiàng)目復(fù)牌前一律召開媒體說明會,上市公司現(xiàn)控股股東,、實(shí)際控制人,、董事會、董監(jiān)高,、重組方,、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方均應(yīng)參會回應(yīng)市場關(guān)注,充分接受市場監(jiān)督,,證券交易所同步發(fā)布媒體說明會業(yè)務(wù)指引,;嚴(yán)格對重組上市行為的信息披露問詢,“刨根問底”,著力提升上市公司信息披露質(zhì)量,;證券交易所信息披露監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的線索,,作為證監(jiān)局現(xiàn)場檢查和證監(jiān)會行政許可的重要參考。

  二是證監(jiān)局加強(qiáng)現(xiàn)場檢查,。重組上市項(xiàng)目草案披露后,,一律安排現(xiàn)場檢查;對2011年證監(jiān)會明確重組上市規(guī)則以來已經(jīng)實(shí)施完畢的重組上市項(xiàng)目,,也要分批開展現(xiàn)場檢查,,進(jìn)行重組上市項(xiàng)目“回頭看”;檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,嚴(yán)肅查處,。

  三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,。貫徹披露即負(fù)責(zé)原則,方案中止或終止的,,不得豁免信息披露法定責(zé)任,;堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為,中介機(jī)構(gòu)同步問責(zé),;抓典型個(gè)案,加強(qiáng)業(yè)績承諾監(jiān)管,,持續(xù)督促重組方履約踐諾,。

  他表示,,對上市公司開展現(xiàn)場檢查,是《證券法》賦予證監(jiān)會的法定職責(zé),,現(xiàn)場檢查不為項(xiàng)目增信,,更不是監(jiān)管背書。現(xiàn)場檢查與公司自主決策平行推進(jìn),,證監(jiān)局對重組上市項(xiàng)目的現(xiàn)場檢查工作尚未完成的,,不影響上市公司股東大會等后續(xù)程序。現(xiàn)場檢查與行政許可審核有效銜接,,現(xiàn)場檢查沒有發(fā)現(xiàn)問題的,,行政許可程序照常推進(jìn);一旦發(fā)現(xiàn)明確問題線索需作更深入核查的,,證監(jiān)會將暫停審核,;相關(guān)主體涉嫌違法違規(guī)的,證監(jiān)會將依法終止審核并追究相關(guān)主體責(zé)任,。

  上交所方面當(dāng)天則表示,,重組上市屬于市場和投資者高度關(guān)注事項(xiàng),也是上交所一直以來的監(jiān)管重點(diǎn),。后續(xù),,將按照“依法監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管,、全面監(jiān)管”的總體要求,,落實(shí)好證監(jiān)會強(qiáng)化重組上市監(jiān)管的各項(xiàng)要求,繼續(xù)強(qiáng)化重組上市的信息披露監(jiān)管,,發(fā)揮好信息披露在抑制炒“殼”中的作用,。

  一是認(rèn)真履行信披監(jiān)管職責(zé),繼續(xù)對重組上市進(jìn)行“刨根問底”式重點(diǎn)監(jiān)管問詢,。按照證監(jiān)會賦予的職責(zé),,交易所需要以信息披露為抓手,對公布的重組預(yù)案進(jìn)行事后問詢,。在此過程中,,將從嚴(yán)把握重組上市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對于疑似重組上市的方案,,從控制權(quán)認(rèn)定,、置入資產(chǎn)比例、標(biāo)的資產(chǎn)是否符合IPO條件等方面展開多角度問詢,,要求相關(guān)上市公司和中介機(jī)構(gòu)從交易實(shí)質(zhì)上準(zhǔn)確判斷是否構(gòu)成重組上市,。對于涉嫌“繞道借殼”的,要求專項(xiàng)揭示可能存在的因被認(rèn)定為重組上市而終止交易的風(fēng)險(xiǎn)。對于市場質(zhì)疑較大,、投資者理解存在爭議的預(yù)案,,將直指問題,多次問詢,,明確預(yù)期,,防止復(fù)牌后出現(xiàn)“過山車”的股價(jià)走勢。

  二是對具有“殼”特征公司的信息披露和股票交易進(jìn)行分類監(jiān)管,,努力抑制投機(jī)炒作,。監(jiān)管重點(diǎn)是打擊利用朦朧的借殼預(yù)期進(jìn)行股價(jià)炒作。主要措施是盯住夸大性,、廣告性,、模糊性、誤導(dǎo)性披露的股價(jià)敏感類公告,,第一時(shí)間開展“刨根問底”式問詢,,對未能及時(shí)回復(fù)監(jiān)管問詢的公司實(shí)施停牌處理,向投資者充分揭示交易風(fēng)險(xiǎn),。今年以來,,已實(shí)施停牌處理近40家次。此外,,還加大異常交易監(jiān)管力度,,對于利用“借殼”、“賣殼”,、“炒殼”進(jìn)行股價(jià)炒作保持監(jiān)管高壓態(tài)勢,,啟動(dòng)內(nèi)幕交易核查200余單。

  三是強(qiáng)化借殼上市的持續(xù)監(jiān)管,,督促借殼方如期足額履行業(yè)績承諾,。目前,重組上市中的“高估值”和“高承諾”現(xiàn)象,,已經(jīng)成為一個(gè)普遍性的問題,,引起廣泛關(guān)注。從2015年情況看,,滬市重組上市標(biāo)的資產(chǎn)的平均增值率為112%,最高增值率接近10倍,。同時(shí),并購重組中的業(yè)績承諾“落空”現(xiàn)象也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢,。這其中,,部分重組方并未嚴(yán)格按照原承諾履行補(bǔ)償義務(wù),而是通過變更補(bǔ)償方式,、延長補(bǔ)償時(shí)間等替代方式,,減輕甚至規(guī)避補(bǔ)償義務(wù),,損害了中小投資者的合法權(quán)益。為有效遏止這一苗頭性,、趨勢性問題,,著力強(qiáng)化了借殼公司的持續(xù)監(jiān)管。第一,,把住源頭,在重組預(yù)案的事后問詢中,,將“雙高”問題作為重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng),;第二,盯住實(shí)施,,在年報(bào)披露后,,對業(yè)績承諾完成和業(yè)績補(bǔ)償履行情況進(jìn)行逐家核對;第三,,看住變更,,按照證監(jiān)會相關(guān)問答,要求重組方原則上不得變更承諾,。對惡意規(guī)避的,,將及時(shí)采取監(jiān)管措施并提請證監(jiān)局進(jìn)行現(xiàn)場檢查。(完)

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