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　　■年中經(jīng)濟(jì)觀察（五）

　　上半年,，積極財(cái)政政策定向精準(zhǔn)發(fā)力，為穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航,，減稅增支力度空前,。專(zhuān)家指出,，今年實(shí)際赤字超5萬(wàn)億元，刺激水平遠(yuǎn)超2008年,。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)下半年減稅增支的力度有望再加大,。

　　不過(guò),，專(zhuān)家也指出，和上一輪積極財(cái)政政策相比,，當(dāng)前的積極財(cái)政政策更多依靠減稅,，側(cè)重的是收入,、降費(fèi)減稅,。財(cái)政政策正在從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策,。專(zhuān)家建議加快財(cái)稅改革等系列改革的進(jìn)程,，讓政策紅利發(fā)揮出最大效應(yīng)。

趙乃育/繪?

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看,，上半年財(cái)政支出力度加大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前五個(gè)月,，全國(guó)一般公共預(yù)算支出66528億元,，同比增長(zhǎng)13.6%。其中,，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出10220億元,，同比增長(zhǎng)3.8%；地方一般公共預(yù)算支出56308億元,，同比增長(zhǎng)15.6%

　　保民生成為重點(diǎn)支出方向,。數(shù)據(jù)顯示，教育支出867億元,，增長(zhǎng)12%,；社會(huì)保障和就業(yè)支出9812億元，增長(zhǎng)14.8%,；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出5407億元,，增長(zhǎng)21.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6520億元,，增長(zhǎng)26.5%,。

　　營(yíng)改增試點(diǎn)5月1日起全面推開(kāi)，預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革帶來(lái)的全年減稅規(guī)模超過(guò)5000億元,，也是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅,。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盤(pán)點(diǎn)上半年財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮的作用,，首先是“減稅”,。目前，營(yíng)改增帶來(lái)的最大減稅效應(yīng)已經(jīng)在一些行業(yè)顯現(xiàn),，認(rèn)為增加稅負(fù)的行業(yè)只是基于暫時(shí)性判斷,，畢竟?fàn)I改增全面推開(kāi)至今才兩個(gè)月,，仍要觀察一段時(shí)間。

　　他指出,，從財(cái)政支出的角度來(lái)看,，上半年最主要特點(diǎn)在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快,，可以說(shuō)是“集中力量干大事”,。更重要的在于財(cái)政支出方式在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過(guò)去財(cái)政支出方式主要是無(wú)償性的和普惠性的,，現(xiàn)在更多發(fā)揮市場(chǎng)和政府的合作,，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制鼓勵(lì)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)提高效率,，比如PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等都是財(cái)政支出方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果,。

　　而財(cái)政赤字?jǐn)U大，實(shí)際上和減稅增支存在必然聯(lián)系,?！岸唐趤?lái)看減稅帶來(lái)的財(cái)政缺口要通過(guò)擴(kuò)大赤字來(lái)彌補(bǔ)，因?yàn)槎愔聘母锊豢赡芤徊降轿?，所以短期要通過(guò)赤字支撐實(shí)現(xiàn)稅制改革,。”蔣震說(shuō),。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員,、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，赤字率3%實(shí)際上只是指一般公共預(yù)算里的赤字（2.18萬(wàn)億元）,，就赤字水平而言,，還要看看政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這三本賬,。比如政府基金預(yù)算中包括了4000億元專(zhuān)項(xiàng)債券，還有置換債5.27萬(wàn)億元,，其中今年必須到期置換的至少3萬(wàn)億元,。這兩項(xiàng)加起來(lái)就是3.4萬(wàn)億元，占GDP約5個(gè)百分點(diǎn),。除此之外,，還有很多其他賬面上找不到的赤字?！翱傮w看,，當(dāng)前財(cái)政的擴(kuò)張力度不小，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2008年至2010年,?！彼f(shuō),。

　　推手　結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策助力供給側(cè)改革

　　“對(duì)積極財(cái)政政策含義要有新的理解?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出,，當(dāng)前的積極財(cái)政政策，和1998年,、2008年的積極財(cái)政政策相比,，雖然叫法一樣，但含義不同,。一是在內(nèi)涵上,，過(guò)去的積極財(cái)政政策目標(biāo)是“拉動(dòng)”增長(zhǎng),，現(xiàn)在的積極財(cái)政政策目標(biāo)是“穩(wěn)住”增長(zhǎng),，要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)毫無(wú)疑問(wèn)需要財(cái)政大規(guī)模擴(kuò)張，而穩(wěn)住增長(zhǎng)不一定要大規(guī)模擴(kuò)張,。當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策更多作用在結(jié)構(gòu)上,。二是在內(nèi)容上，過(guò)去的積極財(cái)政政策主要靠投資,，側(cè)重的是支出,，現(xiàn)在的積極財(cái)政政策更多依靠減稅，側(cè)重的是收入,、降費(fèi)減稅,。三是赤字性質(zhì)上，以往更多是擴(kuò)張缺口形成的“擴(kuò)張性赤字”,，當(dāng)前的赤字更多是因?yàn)闇p收減稅形成的“減收性赤字”,，從量上來(lái)看沒(méi)什么區(qū)別，但具體的含義不同,。

　　在劉尚?？磥?lái)，積極財(cái)政政策有兩個(gè)轉(zhuǎn)向：一是從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策,；二是積極的財(cái)政政策從單純的經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策,。

　　具體而言，供給側(cè)改革首先要解決政府的問(wèn)題,，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管體系和高的標(biāo)準(zhǔn),，很難改善供給側(cè)質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)有效供給。而政府與社會(huì)關(guān)系維度,，實(shí)際上是民生與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題,，改善民生是只考慮眼前還是考慮可持續(xù)性，對(duì)財(cái)政政策來(lái)說(shuō)是非常重要的,。財(cái)政政策在支出標(biāo)準(zhǔn)上尚缺乏整體的考慮,，比如說(shuō)工資和退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步地科學(xué)化,。而中央和地方之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政策轉(zhuǎn)向看,，財(cái)政政策的內(nèi)涵不僅僅意味著是經(jīng)濟(jì)的手段,，而是應(yīng)更加注重人力資本的投資。這體現(xiàn)中國(guó)目前發(fā)展階段的重要特征,，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性,。

　　蔣震表示，營(yíng)改增是供給側(cè)改革的一大亮點(diǎn),，不僅是減稅作用,，關(guān)鍵在于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

　　加碼　下半年財(cái)政政策有望“更積極”

　　在蔣震看來(lái),，下半年財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn),，一是營(yíng)改增之后，減稅效果逐步顯現(xiàn),，二是繼續(xù)增加財(cái)政赤字,，強(qiáng)化對(duì)保民生、穩(wěn)增長(zhǎng),、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用,。

　　不過(guò)，對(duì)于財(cái)政政策而言,，在收入有限,、支出擴(kuò)大的收支矛盾加劇的背景下，如何騰挪空間,，更好發(fā)力,，無(wú)疑是一種考驗(yàn)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，和13.6％的支出增速相比,，一般公共預(yù)算收入在前五個(gè)月僅增長(zhǎng)了8.3%。從目前情況看,，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在,，后期政策性減收效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，全國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀,，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力,。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6月29日在向全國(guó)人大作2015中央決算報(bào)告時(shí)表示，要發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用,。將落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān),，騰出資金補(bǔ)短板,。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法,，用好1800億元引導(dǎo)基金,，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組,、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能,，解決好人員安置問(wèn)題,。

　　在高培勇看來(lái)，當(dāng)前關(guān)鍵是要加快改革的進(jìn)程,。以稅制改革為例,，應(yīng)該是減間接稅,、增直接稅的過(guò)程,，但直接稅改革還遲遲沒(méi)有推動(dòng)。再比如,，中央和地方的財(cái)政關(guān)系的改革,，到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有看到一個(gè)清晰的改革指向,，地方政府沒(méi)有明確的預(yù)期,，積極性自然就要受到一定的制約。

　　樓繼偉表示,，接下來(lái)要加快財(cái)稅體制改革,。密切跟蹤全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案,，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定,，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn),，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對(duì)財(cái)政困難縣的基本財(cái)力保障力度,，推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制,。組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅,、關(guān)稅等立法工作,。