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　　■破解長江生態(tài)困局（下）

　　長江流域特別是中下游省份,，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但長期單純追求產(chǎn)量,，帶來的農(nóng)業(yè)污染問題十分嚴重,。依靠各種化學投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動力,。一些專家和沿江省份干部建議,，要從建立監(jiān)控網(wǎng)絡、理順治理體系,、探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和調(diào)整政策導向等入手,，在長江流域探索農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型,。

趙乃育/繪?

　　記者近期在貴州、湖南,、湖北,、安徽等沿江省份農(nóng)村采訪，了解到長江流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出很大貢獻的同時,，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴重,。

　　長江流域大部分地處亞熱帶季風區(qū)，光,、熱,、水、土條件得天獨厚,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，長江流域有耕地約2500萬公頃，占全國耕地總面積的　1/4,。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值,、糧食產(chǎn)量占全國4成，水稻,、棉花,、油菜籽、茶葉,、水果等作物和家禽家畜生產(chǎn)在全國地位非常突出,。

　　為保證糧食達到高產(chǎn)的目標，眼下我國糧食產(chǎn)區(qū)普遍依賴“化肥”與“農(nóng)藥”兩大“法寶”，這樣的生產(chǎn)模式被稱作是“石化農(nóng)業(yè)”,。但是,，多地干部群眾告訴記者，如今農(nóng)村一些地方“遠看綠油油,，近看污水流”,。溪流河湖有大量漂浮物、懸浮物,，要么魚蝦死亡,、水草不生，要么水葫蘆,、“革命草”瘋長,。在一些地方，水污染有50%“貢獻率”來自農(nóng)業(yè),。

　　貴州省一位農(nóng)業(yè)部門官員說,，全國各地都有烏江魚館。由于市場需求量大,，貴州這些年網(wǎng)箱養(yǎng)魚遍地開花,，投料、投肥,、投藥造成嚴重的水體富營養(yǎng)化,，如今正嚴令幾十個縣按照1000畝自然水面只能養(yǎng)1畝網(wǎng)箱的標準，拆除超量養(yǎng)殖,。

　　安徽,、湖南、湖北一些環(huán)保部門干部介紹,，水稻產(chǎn)區(qū)每年夏季“雙搶”和秋收季節(jié),，稻田焚燒秸稈都能引發(fā)霧霾。有地方農(nóng)民焚燒秸稈能導致PM2.5從70多猛地飆升到了500多,，連高速公路都可能被迫關閉,。

　　長江中下游各省多是生豬主產(chǎn)區(qū)，但養(yǎng)一頭豬的排放,，超過7個人總和,。在長江中游地區(qū)一些養(yǎng)豬大村，豬糞橫流,，地下水也變得又混又臭,，井水泡茶茶湯會很快變色，讓人很惡心,。在一些使用豬糞搞網(wǎng)箱養(yǎng)殖或高密度養(yǎng)殖的魚塘和水庫,，水域成了大糞坑,，養(yǎng)出來的魚當?shù)厝烁静桓页浴?/p>

　　此外，長江流域農(nóng)業(yè)大省禽畜尸體污染也很嚴重,。據(jù)統(tǒng)計,，一個農(nóng)業(yè)大省每年死亡牲畜和家禽數(shù)量驚人。大量動物尸體主要靠簡陋的“化尸池”堆埋,，在農(nóng)村埋下了很多“生態(tài)定時炸彈”,。

　　專家研究發(fā)現(xiàn)，如今長江流域依靠石化投入品發(fā)展“化學農(nóng)業(yè)”的特征十分明顯,。如偏施氮肥導致植物體內(nèi)硝酸鹽含量增加,、土壤物理性質(zhì)惡化、水體富營養(yǎng)化,，而濫用劣質(zhì)磷肥則會帶來砷,、鎘、氟,、汞,、鉛、三氯乙醛等污染,。

　　相關權威研究顯示,，即使在長江流域生態(tài)文明建設方面比較領先的省份如江西也存在氮氧化物排放優(yōu)化、化肥施用合理化進展不大,、農(nóng)藥施用合理化有倒退苗頭等問題,。而湖南、四川,、云南等，這些方面指標多表現(xiàn)得更不理想,。其中,，湖南湘江流域從1956年前后農(nóng)業(yè)領域開始施用農(nóng)藥以來，目前湘江流域每年施用農(nóng)藥4萬噸,、化肥220萬噸,，殘留的農(nóng)藥和化肥成分，很多經(jīng)雨水沖刷帶入徑流,、匯入湘江,。其他省份如貴州、湖北,、重慶等,，這些方面也多為“短板”。

　　“我們到底是要‘以人為本’還是‘以農(nóng)為本’,？”很多地方環(huán)保專家,、農(nóng)村干部和群眾對這個問題異常困惑,。

　　市場逐利導致“石化農(nóng)業(yè)”泛濫

　　有專家分析認為，市場“無形之手”促動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大量使用化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等追求利益最大化，對生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、公眾健康造成了嚴重威脅。

　　在南洞庭湖平原沅江市,，當?shù)匾恍┓N糧大戶介紹,，化肥使用能帶來約4成的種植業(yè)增產(chǎn)，使用農(nóng)藥與不使用農(nóng)藥,，前者比后者一般要增產(chǎn)3成左右,。農(nóng)民每使用1元的農(nóng)藥，帶來的增收效應為8至16元,。

　　長江流域一個農(nóng)業(yè)大省一位干部告訴記者,，這個省每年化肥消費量高達400多萬噸，幾乎離開了化肥就沒有農(nóng)林牧漁業(yè),。

　　相關研究顯示,，1980年以來至2012年，我國化肥使用量一直保持上升趨勢,，目前已經(jīng)接近7000萬噸水平,。另有研究顯示，從1991年至今的20多年間,，我國農(nóng)藥用量基本保持著增長態(tài)勢,，總量已達到180萬噸左右的水平。

　　管理導向對于農(nóng)業(yè)污染問題也起到了催化作用,。湖南一位畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門專家告訴記者,，我國沒有一部農(nóng)業(yè)污染防治的立法，相關法規(guī)散見于其他法律之中,，很多法規(guī)粗放,、抽象，針對性不強,、強制力不夠,、操作性不佳。在實際執(zhí)行過程中,，農(nóng)業(yè)污染防治投入微乎其微,，農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟案件在拘留、起訴,、判決等環(huán)節(jié)都存在寬縱,。導致民眾失去了依法依規(guī)解決農(nóng)業(yè)污染問題的信心,，種養(yǎng)業(yè)者也很難樹立綠色生產(chǎn)的概念。

　　還有一些農(nóng)業(yè)部門專家告訴記者,，長江流域很多地方各部門對農(nóng)業(yè)污染管理存在很大隨機性,、隨意性且缺乏協(xié)調(diào)，一些地方農(nóng)業(yè)污染治理還基本停留在發(fā)文件,、提口號,、做“盆景”的層面。這導致長江流域農(nóng)業(yè)污染管控近些年雖有局部進展,，但總體上尚未取得決定性成效,。

　　綜合施策打破困局

　　業(yè)內(nèi)建議，要打破“石化農(nóng)業(yè)”污染環(huán)境的困局,，迫切需要從監(jiān)管網(wǎng)絡,、治理體系、政策導向等方面綜合施策,。

　　首先,，建立監(jiān)控網(wǎng)絡。有專家認為,，在長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省率先建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量與影響評價體系,，選取山丘區(qū)、平湖區(qū),、城郊區(qū)三大典型區(qū),，以若干重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為對象，以縣市區(qū)為單位設置農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,，監(jiān)測農(nóng)業(yè)環(huán)境指標動態(tài)變化,、構建監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并在此基礎上構建評價模型、建立預警體系與標準,。

　　其次,，理順治理體系。還有研究則建議,，借鑒美國、歐盟和日本經(jīng)驗,，構建一個縱橫交錯,、剛柔相濟、全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染管控體系：縱向體系是通過法律和行政措施加以管控,，國家在農(nóng)業(yè)領域行使環(huán)境強制管理的職權,。橫向體系是通過經(jīng)濟激勵（包括稅收和補貼）、技術引導（包括測土配方施肥,、無公害農(nóng)藥及可降解農(nóng)膜推廣等）和資金杠桿（如押金返還,、鼓勵生物治蟲,、發(fā)展秸稈回收等），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中控制污染,；吸收公眾參與避免“市場失靈”和“政府失靈”,。即在農(nóng)業(yè)領域要確立公民環(huán)境權和公眾參與權的法律保障，切實發(fā)揮公眾參與的功能與作用,。

　　再次,，調(diào)整政策導向。長江中游地區(qū)一個地級市主管農(nóng)業(yè)的負責人建議,，國家和各省在長江流域運用生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理重新科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,。在此基礎上改變“獎勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不獎勵農(nóng)業(yè)環(huán)保”的政策,，制定并公示合適的補貼額度,，引導投資人在適養(yǎng)區(qū)、適種區(qū)生產(chǎn),，項目建設的環(huán)保設施經(jīng)過了審查驗收才兌現(xiàn)補貼,。此外，在地方政績考核中剔除引發(fā)追求產(chǎn)量沖動的要求,，轉而對減少化肥農(nóng)藥,、推廣生物農(nóng)藥和配方施肥等農(nóng)業(yè)化學投入物的用量給予“加分”。同時考慮取消財政養(yǎng)殖大縣獎勵,、能繁母豬獎勵等項目,，將資金歸集起來重點引導和鼓勵農(nóng)業(yè)污染治理。

　　（本稿件由記者蘇曉洲,、王大千,、周勉、周凱,、秦華江,、李黔渝、楊丁淼,、王賢采寫）