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　　2015年是修改后的預(yù)算法實(shí)施的第一年,。6月29日在十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上,，財(cái)政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托，作了關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告,。

　　中央財(cái)政赤字11200億元,，與預(yù)算持平

　　報(bào)告指出，2015年,，中央一般公共預(yù)算收入69267.19億元,，為預(yù)算的100.1%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，收入總量為70267.19億元,。中央一般公共預(yù)算支出80639.66億元，完成預(yù)算的99%,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金827.53億元,，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵,，中央財(cái)政赤字11200億元,，與預(yù)算持平。

　　在“三公”經(jīng)費(fèi)方面,，報(bào)告指出,，2015年中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元,。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)17.44億元,，減少1.94億元,；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)30.87億元，減少3.72億元,；公務(wù)接待費(fèi)5.42億元,，減少3.77億元。

　　首次公開中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算

　　樓繼偉表示,，預(yù)算法正式實(shí)施后,，國務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，壓縮代編預(yù)算規(guī)模,，及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算,。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)對部門組織實(shí)施項(xiàng)目的督促檢查,，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,。抓緊配套制度建設(shè)，預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案已向社會(huì)公開征求意見,，出臺(tái)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法,，修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，發(fā)布政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南,。

　　同時(shí),，報(bào)告也表明，預(yù)算公開得到深入推進(jìn),，政府支出預(yù)決算細(xì)化公開到項(xiàng)級科目,，中央部門預(yù)決算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，首次公開中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算,。

　　據(jù)了解,，按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定和全國人大有關(guān)決議的要求，今年財(cái)政部在提交2015年中央決算報(bào)告時(shí),，還選取了5個(gè)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告以參閱資料形式提交全國人大常委會(huì)會(huì)議,，涉及生態(tài)、科研,、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,。

　　擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)

　　報(bào)告指出,，2015年在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,，擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi),，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)添力,。全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,，全國財(cái)政收回存量資金3880億元，按照國務(wù)院要求和有關(guān)制度規(guī)定，統(tǒng)籌安排用于新增中央投資及棚戶區(qū)改造,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,。

　　樓繼偉表示，接下來要加快財(cái)稅體制改革,。密切跟蹤全面推開營改增試點(diǎn)運(yùn)行情況,，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)解決改革中遇到的問題,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定,，充分調(diào)動(dòng)地方積極性,。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)改革指導(dǎo)意見,，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn),。進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。加大對財(cái)政困難縣的基本財(cái)力保障力度,，推動(dòng)完善省以下財(cái)政體制,。組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅,、關(guān)稅等立法工作,。全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí),，2016年中央部門績效目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)績效評價(jià)機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督,。

　　發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用

　　今年以來,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間,，隨著前期采取的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn),，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好因素增多，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,。從目前情況看,，后期全國財(cái)政收入形勢不容樂觀，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需要付出較大努力,。

　　為此,，樓繼偉表示要發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用。他談到,，將落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力,。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān),，騰出資金補(bǔ)短板,。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法,，用好1800億元引導(dǎo)基金,，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組,、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能,，解決好人員安置問題,。

　　地方政府禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為

　　關(guān)于地方債的問題,，樓繼偉表示,，將加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為此,，將加強(qiáng)債務(wù)限額管理,，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模,。強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督,，所有政府債務(wù)都要分類納入預(yù)算，定期向社會(huì)公開債務(wù)限額,、舉借,、使用、償還等情況,，主動(dòng)接受本級人大和社會(huì)監(jiān)督,。進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度，提高債券流動(dòng)性,。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,，全面分析和評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制,；加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型,。

　　同時(shí)，樓繼偉也提到,，要切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任,，妥善處理存量債務(wù),，堅(jiān)決禁止各種變相,、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為,。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債,，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,。對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,，責(zé)令改正,，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會(huì)公開,。