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　　長三角城市群規(guī)劃的頒布實施是推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大歷史機遇。南京市提出,，將充分發(fā)揮江海聯(lián)動,、陸海統(tǒng)籌、開發(fā)開放的疊加優(yōu)勢,，主導(dǎo)服務(wù)和支持上海鞏固全球城市地位,，強化與浙江、安徽協(xié)作聯(lián)動,，共建長三角世界級城市群,，更好輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略有效實施,。

　　作為長三角城市群里唯一的特大城市,，南京市有何不一樣的戰(zhàn)略布局和城市定位？

　　突出主體形態(tài)

　　促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

　　以城市群為主體形態(tài)促進各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，是提升城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的空間基礎(chǔ),。

　　南京市提出，要深入推進都市圈建設(shè),，健全南京都市圈協(xié)同發(fā)展機制改革實施方案,，以項目合作為突破口，確保都市圈體制機制,、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革重點任務(wù)按時保質(zhì)有序完成,。

　　南京積極發(fā)展壯大次級城市群。以規(guī)劃引領(lǐng)寧鎮(zhèn)揚建設(shè)同城發(fā)展先行示范區(qū),，依托蘇錫常都市圈推進錫常泰,、（滬）蘇通等城市群健康可持續(xù)發(fā)展,，形成南北呼應(yīng)、協(xié)作聯(lián)動態(tài)勢,，培育新的經(jīng)濟增長極,，有力支撐城市群整體發(fā)展。

　　結(jié)合推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,，南京將建設(shè)一批以創(chuàng)新,、綠色、智慧,、人文城市為主題的現(xiàn)代新型城市,，培育一批承載更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化的新生中小城市，更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。同時南京還將建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型,、生態(tài)養(yǎng)生型、文化旅游型,、商貿(mào)物流型等特色小鎮(zhèn),，充分發(fā)揮連接城市和農(nóng)村的紐帶作用。

　　加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　提升城市群產(chǎn)業(yè)競爭力

　　南京根據(jù)不同城鎮(zhèn)主體功能定位,，明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點和空間布局,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在開放融合中增強集聚要素和配置資源能力,。

　　提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力,。圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng),，突破關(guān)鍵核心技術(shù),，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計,、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透,，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能,、精細轉(zhuǎn)變,，培育一批具有較強競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造全國智能制造先行示范區(qū),。

　　本著深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的原則,，南京持續(xù)優(yōu)化調(diào)整江蘇“四沿”產(chǎn)業(yè)布局，重點推進鋼鐵,、石化,、建材、重型裝備等重化工業(yè)江海聯(lián)動戰(zhàn)略性調(diào)整，積極引導(dǎo)紡織,、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移,，支持南京啟動制造業(yè)布局調(diào)整先行示范工作，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工有序,。

　　南京的產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作也不斷強化,。一方面，繼續(xù)提升滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū),、蘇滁工業(yè)園區(qū),、啟東江海產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)發(fā)展水平，著手啟動蘇皖合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作利益共享。另一方面,，推進與長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作,，鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)向中上游地區(qū)布局,，力爭把蘇州工業(yè)園區(qū),、張家港保稅區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的樣板,，拓寬地區(qū)間開放互動發(fā)展新路徑,。

　　推進平臺建設(shè)

　　強化重大載體支撐

江蘇天加集團車間，工人正在進行流水作業(yè),。（溫源攝）?	機器人已大量運用在制造業(yè)企業(yè),。（溫源攝）?

　　結(jié)合落實國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)以及蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū),、沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略,，協(xié)同推進重大平臺和試點示范是長三角城市群建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　南京圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向,，重抓產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌,、民生保障改善等領(lǐng)域的重大項目建設(shè),，精心組織項目篩選、申報,、審批和后續(xù)服務(wù)工作,，引導(dǎo)充滿活力的民間資本更多地參與城市群建設(shè)，支持各級政府投資更多地投向科技創(chuàng)新,、民生事業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領(lǐng)域。

　　南京著重提升蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)水平,。重點以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、南京江北新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū),、蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗示范等平臺載體為抓手,，深度參與國際分工，切實轉(zhuǎn)換發(fā)展動力機制,。推進綜合配套改革,。繼續(xù)深化南京服務(wù)業(yè)綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點,，著力推進南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū),、鹽城國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等建設(shè)，打造具有較強影響力的改革創(chuàng)新品牌,，率先在城市群范圍復(fù)制推廣,。

　　聚焦重點領(lǐng)域

　　夯實城市群發(fā)展基礎(chǔ)

　　堅持問題導(dǎo)向，打破行政壁壘,，建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展機制是南京推動長三角城市群一體化發(fā)展的重要制度保障,。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。圖為南京蘇寧云商公司,。（溫源攝）?

　　為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，南京注重跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的線路、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進度的協(xié)調(diào)一致,，積極推進南沿江鐵路,、滬通鐵路太倉至四團段、鎮(zhèn)江至宣城鐵路,、鹽泰錫常宜鐵路,、滬蘇湖、北沿江高鐵等鐵路項目前期工作,，加快推進常嘉,、宿揚、合寧高速公路擴建工程等省際高速公路建設(shè),，推進崇海通道前期研究工作,，構(gòu)建了由高速快速鐵路、高速公路,、運輸機場等構(gòu)成的主干線交通網(wǎng),，強化與城市群核心城市之間的聯(lián)系，形成密度較高,、連接有效的省際綜合運輸通道,，推動人流,、物流、信息流的高效暢通,。

　　南京市還不斷加強長江,、淮河流域干支航道整治，開展江蘇沿江港口一體化改革試點,，打造長江江蘇南京以下江海聯(lián)運港區(qū),，增強上海國際航運中心北翼港口群綜合競爭力和輻射帶動力。

　　城市群建設(shè)離不開環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治,。南京市聯(lián)動實施大氣污染防治行動計劃,，統(tǒng)籌建立重污染天氣預(yù)警應(yīng)急處置機制，促進城市群空氣質(zhì)量顯著改善,。與此同時,，南京還加大長江、淮河,、太湖等重點流域水環(huán)境綜合治理力度,，建立嚴(yán)格的區(qū)域集中式飲用水源地保護制度。構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入政策,，探索開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

　　推進公共服務(wù)配套銜接也為南京城市群相關(guān)功能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ),。南京落實了區(qū)域就業(yè),、社會保險、人力資源,、勞動保障監(jiān)察等合作協(xié)議,，保持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇資格異地協(xié)助認證工作常態(tài)化，在醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,、基本醫(yī)?！叭齻€目錄”編碼共享機制、工傷保險有關(guān)待遇支付情況協(xié)查機制等方面開展探索和合作,。

　　創(chuàng)新合作方式

　　形成規(guī)劃實施合力

　　推進構(gòu)建長三角城市群工作,，南京市切實做到目標(biāo)明確和責(zé)任落實。

　　一是完善高效務(wù)實的合作機制,。配合開展規(guī)劃宣傳,，提升社會公眾對參與城市群建設(shè)的知曉度和認同感。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，會同兩省一市完善提升現(xiàn)行“三級運作”長三角區(qū)域合作機制,，共同研究、有效解決城市群建設(shè)過程中的重點,、熱點和難點問題,。深化專項工作研究推進，力促在建立統(tǒng)一開放市場、加強城市分工協(xié)作,、完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等方面盡快取得實質(zhì)性進展,，最大限度激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　二是建立配套銜接的實施體系,。根據(jù)規(guī)劃總體部署,，會同兩省一市共同研究制定規(guī)劃實施的階段性推進計劃，力促規(guī)劃目標(biāo)定量化,、重點任務(wù)清晰化,、主要事項項目化。圍繞涉及江蘇的任務(wù)安排,，組織省有關(guān)部門抓緊編制專項實施方案,，指導(dǎo)相關(guān)9市制定落實推進計劃，研究省內(nèi)其他地方參與融入城市群建設(shè)的重點舉措,，明確各地各部門的任務(wù)書,、時間表和路線圖，做到有分工,、有考核,、有評估。