英國23日舉行是否脫離歐盟的全民公投,，近52%的投票者支持“脫歐”,。英國首相卡梅倫隨即宣布辭職。面對這個事實,，全球普遍的情緒是遺憾和尊重,。由此引發(fā)市場劇烈震蕩后,，很多人擔憂這將對英國和歐盟，甚至全球經(jīng)濟的未來產(chǎn)生重大影響,。但仔細探究英國“脫歐”的原因和影響后可以相信,，市場情緒將有望回歸理性，未來也有可能經(jīng)過各方修正形成“謹慎樂觀”前景,。
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6月25日,，一名抗議者身披歐盟旗幟坐在英國首都倫敦街頭，抗議英國“脫歐”公投結(jié)果,。 因不滿“脫歐”公投結(jié)果,，約300名英國民眾25日在議會前自發(fā)集會，呼吁舉行第二次全民公投,。同一天,，蘇格蘭政府首席大臣斯特金稱尋求與歐盟立即討論英國“脫歐”后蘇格蘭在歐盟和單一市場的地位問題。 新華社/法新? |
盡管公投結(jié)果令人大跌眼鏡,，市場隨即暴跌,，但結(jié)合近年來的時局變遷來看，英國出走歐盟有不少必然性,。
盡管歐盟是全球第二大經(jīng)濟體,，在全球經(jīng)濟和國際事務(wù)中占據(jù)重要地位，但根據(jù)中國社科院歐洲所,、社會科學文獻出版社最新發(fā)布的《歐洲發(fā)展報告（2015-2016）》（《歐洲藍皮書》）,，2015年歐洲不僅未能徹底走出債務(wù)危機和烏克蘭危機的陰影,，而且還蒙受了難民危機和恐怖主義的巨大打擊,。2010年以來遭受多重危機后，歐洲一體化的權(quán)力機構(gòu)歐盟的處理危機能力飽受外界詬病,，內(nèi)部發(fā)展失衡狀況也長期難以解決,。
本次公投本質(zhì)上反映的是對英國與歐盟分歧、失衡發(fā)展的不滿,。英國在歐盟內(nèi)部和對外事務(wù)的處理過程中,，與各成員國博弈中的影響力逐步下降。英國倡導清潔能源,，與同是歐盟成員的東歐國家制衡較勁,；歐盟推進的銀行業(yè)改革，也總觸及英國業(yè)者的利益,；歐盟預(yù)算案談判也正因為英國不滿險些落空………歐盟與英國近年來的摩擦不勝枚舉,。
近年來愈演愈烈的難民危機凸顯了歐盟成員國之間的分歧，助長了反對外來移民的右翼政黨力量,，暴露了申根協(xié)定成員國內(nèi)部邊境管理中的失調(diào),。大量涌入的難民能在一定程度上彌補勞動力短缺,，也有助于緩解人口老齡化趨勢不斷加快的困境。但英國普通民眾不僅擔憂自己的工作機會被移民搶走,，也更加擔心自己的安全問題,。在投票的關(guān)鍵時刻，德國發(fā)生的槍擊案,，更是導致原來搖擺不定的人,，堅定了“脫歐”的決心，成為最后促成“脫歐”的臨門一腳,。
未加入歐元區(qū)和申根協(xié)定,，決定了英國與歐盟主要成員國的關(guān)系并沒有那么緊密，甚至若即若離,，在歐盟單一市場貢獻度和參與度方面并不是中堅力量,。目前歐洲經(jīng)濟低迷，各國政府通過貨幣政策來刺激經(jīng)濟的道路受限,，只能通過擴大赤字的財政政策刺激經(jīng)濟,，再加上希臘等國的高福利政策，主權(quán)債務(wù)問題更加凸顯,。相比之下,，英國經(jīng)濟基本面要好于歐盟整體，貨幣政策本來還將逐步收緊,。同時,，英國還是歐盟開支的主要貢獻國之一，這讓英國民眾普遍不滿,，甚至擔心英國經(jīng)濟受到歐盟的拖累,。
在投票前夕，由于英國精英階層跟歐盟有更多的聯(lián)系,，也就更支持英國留在歐盟內(nèi)部,。他們的聲音會被大多數(shù)人聽到，而普通人的發(fā)聲機會相對較少,，這就是導致外界誤以為英國有更多人愿意留在歐盟的原因之一,。不過，在互聯(lián)網(wǎng)時代,，人們的信息來源和交流更加方便,，普通人對歐盟前景比較悲觀是導致英國“脫歐”的主要原因之一。
新一輪博弈即將來臨
英國退出歐盟的公投結(jié)果引發(fā)了國際社會的驚嘆,，法國和德國希望英國盡快啟動脫歐程序,。
在英國“脫歐”結(jié)果公布后，歐盟三大機構(gòu)領(lǐng)導人發(fā)布聯(lián)合聲明稱,，在一個自由與民主的進程中,，英國人民表達了他們離開歐洲聯(lián)盟的愿望,。我們對此表示遺憾，但尊重這一決定,。歐盟聲明說,，這是一個前所未有的局面，但必須團結(jié)應(yīng)對,?！拔覀儗㈩B強地屹立著，堅持歐盟促進和平及增進其人民福祉的核心價值觀,。27個成員國的歐洲聯(lián)盟將繼續(xù)前行,。歐洲聯(lián)盟是我們共同政治未來的框架?！?/p>
歐盟強調(diào),，“我們因歷史、地理,、共同利益而聯(lián)系在一起,，也將在此基礎(chǔ)上發(fā)展我們的合作。我們將一起應(yīng)對我們共同面臨的挑戰(zhàn),，促進增長,、增進繁榮，并為我們的公民提供安全無虞的環(huán)境,。歐洲聯(lián)盟各機構(gòu)將在這方面充分發(fā)揮作用,。”
對于與英國未來的關(guān)系,，歐盟聯(lián)合聲明表示,，我們現(xiàn)在期待英國政府盡快將英國人民的決定付諸實現(xiàn)，盡管過程會很痛苦,。任何拖延都將不必要地延長不確定性,。我們有相關(guān)規(guī)定來有序處理此事?！皻W洲聯(lián)盟條約第50條規(guī)定了一個成員國決定離開歐洲聯(lián)盟時所需遵循的程序。我們已準備好與英國迅速啟動有關(guān)其退出歐洲聯(lián)盟相關(guān)條款與條件的談判,。在這一談判過程結(jié)束前,，英國仍然是歐洲聯(lián)盟的一員，享有這一地位所派生出的權(quán)利與義務(wù),。根據(jù)英國所批準的條約,，歐盟法將繼續(xù)對英國有效并在英國境內(nèi)實施，直至其不再是歐洲聯(lián)盟成員為止,?！?/p>
按照歐盟《里斯本條約》規(guī)定,，如果英國確認要脫離歐盟，代表其他27個歐盟成員國的歐洲理事會應(yīng)在兩年內(nèi)與英國就脫歐后的關(guān)系通過談判達成協(xié)議,，并提交歐洲議會批準,。
根據(jù)協(xié)議，2016年2月18日至19日送達歐洲理事會的“在歐洲聯(lián)盟內(nèi)與英國的新協(xié)定”將不會生效并不再存在,。歐盟表示,，與英國的關(guān)系，不會再有任何重新談判,。對于在國際社會中的關(guān)系協(xié)調(diào),，歐盟指出，“對于英國,，我們希望其今后也是歐盟的親密伙伴,。我們期待英國制訂這方面的提議。任何將與英國作為第三國簽訂的協(xié)議,，都必須反映雙方的利益,，并平衡權(quán)利和義務(wù)?！?/p>
英國首相卡梅倫在公投結(jié)果公布后宣布辭職,。卡梅倫就“脫歐”結(jié)果在唐寧街10號首相府前發(fā)表講話說,，英國民眾已經(jīng)作出了清晰的選擇,，將會離開歐盟走另外一條道路。英國需要一個強大,、有決心,、堅定的領(lǐng)導人就脫離歐盟與歐盟進行談判。
英國脫歐公投結(jié)果在歐洲引發(fā)的反響異常強烈,，許多政要用“遺憾”,、“很意外”、“壞消息”,、“不是一個好日子”等來表達他們的感受,。
據(jù)報道，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德上周五聯(lián)合發(fā)聲,，要求歐盟改革以應(yīng)對英國脫離后的各種局面,。默克爾說，英國決定脫離對歐洲的一體化進程是個打擊,。奧朗德表示,，英國應(yīng)該在最短時間內(nèi)脫離。歐盟委員會主席容克之前說,，歐盟希望英國繼續(xù)留歐,，但現(xiàn)在的情況是,，須盡快啟動脫離程序，希望能做到無痛苦的脫離,。他重申英國一旦脫離就不可再次談判加入,。
默克爾透露，她會在本周一同奧朗德,、意大利總理倫齊和歐洲理事會主席圖斯克在柏林開會,，商討擬定改革計劃。默克爾認為,，英國“脫歐”是歐洲一體化的挫折,。但歐盟足夠強大，將做出正確的應(yīng)對,，會避免歐盟分裂加劇,。奧朗德對英國“脫歐”表示極度遺憾，認為這個選擇使歐盟經(jīng)受“嚴重考驗”,。歐盟不能再像以前那樣行事,，而是要全神貫注于安全、防務(wù),、經(jīng)濟發(fā)展,、民主治理等方面。
英國經(jīng)濟恐成“犧牲品”
國際信用評級機構(gòu)穆迪24日將英國的主權(quán)債務(wù)評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負面”,，但保持“Aa1”的評級水平未變,。該機構(gòu)認為英國脫歐公投結(jié)果預(yù)示著英國將面臨“一段長時間的不確定性”。
穆迪在聲明中稱,，英國“脫歐”公投結(jié)果將會對該國的中期發(fā)展情況帶來“負面的暗示”,。穆迪認為，由較低的經(jīng)濟增長帶來的負面影響將會大于英國因無須承擔歐盟預(yù)算而節(jié)省的財政儲備,。穆迪列舉了未來可能會導致英國主權(quán)評級下降的三個因素：如果貿(mào)易談判拖延,，進入歐洲單一市場受到顯著限制；如果在削減赤字方面缺乏進展,；以及如果出現(xiàn)“顯著和連續(xù)的資本外流”對貨幣造成更大壓力,。
包括國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織在內(nèi)的國際組織的官員已對英國“脫歐”后果發(fā)出警告。他們認為,，若英國“脫歐”,，經(jīng)濟增速將大幅下滑，甚至可能陷入衰退,。英國央行5月下調(diào)了英國今明兩年經(jīng)濟增長預(yù)期。該行發(fā)布的最新一期通脹報告顯示,，2016年英國經(jīng)濟增長預(yù)期由此前預(yù)計的2.2％降至2.0％,，2017年的增長率由之前的2.4％降至2.3％,。
分析人士認為，“脫歐”靴子落地,，不僅是英歐關(guān)系的再定位,，也是英國對外各方面關(guān)系的重建。專家預(yù)計,，英國要真正完成過渡,，短則兩三年，長則八九年,。這個過程對英國經(jīng)濟無疑是巨大的考驗,。歐盟是英國最重要的貿(mào)易伙伴，英歐貿(mào)易占英國近一半貿(mào)易份額,。一旦英國“脫歐”,，其產(chǎn)品進入歐盟市場將會面臨較高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。英國想要再進入單一市場,，需與歐盟各成員國重新談判,，這將是一場曠日持久的消耗戰(zhàn)。
英國“脫歐”負面效應(yīng)顯著,，包括金融業(yè)務(wù)受損,、商業(yè)狀況惡化、政治地位下降等,。但脫離歐盟并不表示雙方關(guān)系的中斷,，而是向著新的方向修正。從經(jīng)濟層面看,，“脫歐”對英國工商界和金融界將可能是一次重大打擊,。譬如，英國銀行無法再處理歐盟債券業(yè)務(wù),，也就拿不到每年至少50億歐元的服務(wù)費,；外國投資者信心會因英國“脫歐”動搖，甚至撤資,；此外,，英國無法再享受歐洲共同市場“紅利”，需要重新就產(chǎn)業(yè)標準,、自由貿(mào)易區(qū)等議題與歐盟和世界其他國家談判,，這都將是一個很大的制度成本。
歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴,，脫離歐盟,，英國經(jīng)濟必將遭到重創(chuàng)。當前，英國的經(jīng)常賬戶差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達到5%以上,，為1948年以來最高,。而最近的一次政府財政盈余是在2001年，如今財政赤字約占GDP的4%,。而相比之下,，歐元區(qū)經(jīng)常項目盈余，公共財政赤字低于英國,，二者占GDP比重分別為2.8%和1.9%,。經(jīng)濟再平衡的需求使得英國很難離開歐盟，不難想象,，一旦“脫歐”,，情況會更加惡化。
政治上,，一旦脫歐,，之前站在歐盟內(nèi)部與外界溝通博弈的英國將獨自面對紛繁復雜的政治事務(wù)，從英國當前國力來看,，其國際影響力和競爭力勢必將減弱,。
更令人擔憂的是，英國從歐盟“出走”恐怕會產(chǎn)生消極的示范效應(yīng)和連鎖反應(yīng),，甚至可能在蘇格蘭尋求獨立的問題上搬起石頭砸自己的腳,。
曾在20世紀50年代與英國一起組建“歐洲自由聯(lián)盟”的丹麥就頗值得關(guān)注。法國,，荷蘭的極右翼政黨和疑歐派也可能受到鼓舞,。
出于擔憂“脫歐”的負面影響，有民眾24日在英國議會官網(wǎng)上發(fā)起請愿,，要求英國就“脫歐”問題舉行第二次全民公投,。這一請愿迅速得到許多民眾的響應(yīng)。
截至當?shù)貢r間25日15時,，請愿簽名數(shù)超過157萬,。根據(jù)英國議會規(guī)定，任何英國公民或者英國居民都可以發(fā)起一項請愿,。如果請愿獲得10萬個簽名,，英國政府就會對此做出回應(yīng)，甚至可能在議會進行討論,。
全球擔憂外溢效應(yīng)
英國“脫歐”已經(jīng)在不同國家和地區(qū)造成了經(jīng)濟影響,。在美國，美聯(lián)儲或許會因此推遲加息,；對日本而言,，日元匯率上漲和市場震蕩,，會讓已推出負利率的日本央行進一步承壓。對新興市場而言,，英國“脫歐”會通過貿(mào)易,、投資,、產(chǎn)能合作等渠道,，帶來沖擊。比如,，英鎊匯率下跌將讓持有英鎊資產(chǎn)的投資者受損,，“脫歐”引發(fā)的某些法律和政策調(diào)整，會增加已啟動項目運營過程中的不確定性等,。
有鑒于亞洲金融危機的教訓,，如今亞太新興國家外匯儲備較為充足，且通過貨幣互換機制等安排,，構(gòu)筑起了可觀的金融互助安全網(wǎng),，加之與英國經(jīng)濟融合度相對有限，預(yù)計英國“脫歐”不會令亞太國家傷筋動骨,。亞太新興國家的貨幣和財政當局,，普遍避免推出極端寬松的貨幣政策和強刺激措施，政策施展空間仍相對較大,，有更多資源可供支配,，更有條件應(yīng)對英國“脫歐”的沖擊。
不少分析還預(yù)計,，不必擔憂英國“脫歐”再次造就“雷曼時刻”,。這是因為，與雷曼兄弟公司破產(chǎn)不同,，英國“脫歐”本質(zhì)上不是金融危機,，而更大程度上是政治事件，它給市場帶來的沖擊更多是心理上的,，而不是直接的兌付危機和信用破產(chǎn),。
實際上，市場在此前數(shù)月就已經(jīng)對英國“脫歐”有所預(yù)期,，并對其可能造成的沖擊做了準備,。比如，某些大型基金早就嚴陣以待,，召集眾多交易員值守,，應(yīng)對當天可能出現(xiàn)的交投異動。此外,，據(jù)媒體報道,，不少國家的央行也預(yù)備了充足彈藥,，構(gòu)筑起防洪堤，嚴防市場出現(xiàn)失控的情況,。
就經(jīng)濟總量而言,，英國在全球為第六大經(jīng)濟體，英國經(jīng)濟在世界范圍的“系統(tǒng)重要性”應(yīng)和自身的經(jīng)濟地位相稱,。
但未來英國“脫歐”帶來的具體影響暫難判斷,。中國人民大學重陽金融研究院研究員卞祖永表示，總的來說,，這次英國“脫歐”公投短期對世界的影響將比較大,，但是也要看到，公投結(jié)果并不代表英國會立刻從歐盟中脫離,，英國仍然需要較長時間重新跟歐盟商談貿(mào)易,、投資、移民等協(xié)議,，才能正式宣布“脫歐”,。同時，公投是基于英國的利益作出的,，如果最終結(jié)果不符合英國的利益,，人們也會有相應(yīng)的糾錯機制。具體造成什么樣的影響,，還需密切觀察,。
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