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多層次資本市場(chǎng)迎來(lái)制度性框架重構(gòu)
兩會(huì)相關(guān)提案建議:股票發(fā)行與上市分離,;盡快出臺(tái)改善新三板流動(dòng)性解決方案
2017-03-03 作者: 記者 吳黎華/北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  從優(yōu)化A股市場(chǎng)的融資結(jié)構(gòu),、大力推進(jìn)新三板市場(chǎng)改革發(fā)展,,到全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、防范金融風(fēng)險(xiǎn),,再到“打鼠逮狼”,、全面凈化證券市場(chǎng)環(huán)境,2016年以來(lái),,中國(guó)資本市場(chǎng)在穩(wěn)中求進(jìn),、著力發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)展主線上,正在進(jìn)行一場(chǎng)前所未有的制度性變革和重構(gòu),。

  舉措 擴(kuò)IPO規(guī)范再融資發(fā)力新三板

  資本市場(chǎng)要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì),,這一基本原則不論是在證監(jiān)會(huì)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi),還是在社會(huì)各界,,都已經(jīng)形成了高度共識(shí),。種種跡象顯示,2016年以來(lái),,中國(guó)資本市場(chǎng)正在進(jìn)行基于這一基本原則的市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

  首先,對(duì)于新股發(fā)行有了新的認(rèn)識(shí),。2月26日,,在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席劉士余表示,,過(guò)去當(dāng)資本市場(chǎng)下行壓力較大的時(shí)候,,我們?cè)?jīng)用過(guò)減少甚至?xí)和PO的方法,力圖穩(wěn)定市場(chǎng),、緩解下行壓力,,也取得過(guò)時(shí)點(diǎn)性的效果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,,效果并不好,,因?yàn)闆](méi)有解決資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展的機(jī)制性問(wèn)題,,沒(méi)有解決資本市場(chǎng)的源頭活水問(wèn)題,沒(méi)有解決服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力問(wèn)題,。劉士余表示,,資本市場(chǎng)的根本動(dòng)力在于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),在于分享實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,。一個(gè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的資本市場(chǎng)是不長(zhǎng)久的,。要想長(zhǎng)久,就必須有新的公司進(jìn)來(lái),。

  Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示,,按照網(wǎng)上發(fā)行日期計(jì)算,2016年以來(lái),,A股市場(chǎng)總計(jì)進(jìn)行了347宗IPO,,合計(jì)計(jì)劃募集資金達(dá)到了2126.12億元,有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

  中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)在《關(guān)于完善資本市場(chǎng)功能支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》中建議,,將股票發(fā)行與上市分離,盡快解決IPO“堰塞湖”問(wèn)題,,引導(dǎo)社會(huì)資金“脫虛向?qū)崱?。提案建議,要吸引社會(huì)增量資金進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng),,引導(dǎo)社會(huì)分散資金轉(zhuǎn)化為資本,,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

  其次,,對(duì)于再融資制度,,則進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)整,抑制上市公司過(guò)度融資,、頻繁融資和定增套利,。今年2月17日,證監(jiān)會(huì)宣布對(duì)《上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票實(shí)施細(xì)則》部分條文進(jìn)行了修訂,,明確上市公司申請(qǐng)非公開(kāi)發(fā)行股票的,,擬發(fā)行的股份數(shù)量不得超過(guò)本次發(fā)行前總股本的20%。上市公司申請(qǐng)?jiān)霭l(fā),、配股,、非公開(kāi)發(fā)行股票的,本次發(fā)行董事會(huì)決議日距離前次募集資金到位日原則上不得少于18個(gè)月,。定價(jià)基準(zhǔn)日只能為本次非公開(kāi)發(fā)行股票發(fā)行期的首日,。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),考慮到上述新政對(duì)上市公司的約束,,2017年A股市場(chǎng)的再融資規(guī)?;?qū)⒊霈F(xiàn)顯著縮水,。

  新三板市場(chǎng)是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分,發(fā)揮新三板支持企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)功能也日益受到重視,。中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席趙爭(zhēng)平表示,,新三板改革是今年多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),改革的重點(diǎn)是完善市場(chǎng)分層,,通過(guò)分層管理,,把發(fā)行、交易,、投資者準(zhǔn)入和監(jiān)管等多方面的改革貫穿起來(lái),,為眾多掛牌企業(yè)提供差異化的制度供給,把市場(chǎng)的積極效應(yīng)進(jìn)一步釋放出來(lái),,重點(diǎn)支持那些創(chuàng)新能力強(qiáng),、誠(chéng)實(shí)守信、運(yùn)作規(guī)范,、前景廣闊的中小微企業(yè)加快發(fā)展,。

  致公黨中央在《關(guān)于進(jìn)一步深化新三板改革穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革的提案》中建議,完善新三板股票發(fā)行機(jī)制,,在創(chuàng)新層之上再設(shè)置一個(gè)市場(chǎng)層次進(jìn)行公開(kāi)發(fā)行股票掛牌公司交易,;盡快出臺(tái)改善新三板流動(dòng)性的一攬子解決方案,;加緊推出新三板分層后的差異化制度安排,;進(jìn)一步豐富新三板的產(chǎn)品供給,推動(dòng)新三板成為創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型,、成長(zhǎng)型中小企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺(tái)。

  重點(diǎn) 股債期市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管

  發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能,,離不開(kāi)穩(wěn)定的資本市場(chǎng),,而穩(wěn)定的資本市場(chǎng),則離不開(kāi)嚴(yán)格的監(jiān)管,。在吸取了2015年股市異常波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后,,證券監(jiān)管部門(mén)2016年以來(lái)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管日益趨向嚴(yán)格,防范金融風(fēng)險(xiǎn),,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線已經(jīng)成為了監(jiān)管核心理念,。

  今年2月10日召開(kāi)的2017年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),2017年證券期貨監(jiān)管工作要始終保持依法全面從嚴(yán)監(jiān)管,,保護(hù)投資者合法權(quán)益,,著力提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加突出位置,,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,,切實(shí)推進(jìn)和服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,加大開(kāi)放力度,提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能力,。

  2017年新年伊始,,監(jiān)管“嚴(yán)字當(dāng)頭”的信號(hào)就在向市場(chǎng)傳遞。今年2月,,證監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于組織“自查自糾,、規(guī)整規(guī)范”專項(xiàng)活動(dòng)的通知》,排查證券公司并購(gòu)重組財(cái)務(wù)顧問(wèn),、公司債,、資產(chǎn)證券化和非上市公眾公司推薦業(yè)務(wù)的普遍問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。此前的1月末,,滬深交易所則就公司債券存續(xù)期信用風(fēng)險(xiǎn)管理指引征求意見(jiàn),,擬補(bǔ)足交易所債券市場(chǎng)自律規(guī)則的短板,改變證券公司債券業(yè)務(wù)“重發(fā)行,、輕后督”的市場(chǎng)生態(tài),,建立持續(xù)性、常態(tài)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,,推動(dòng)債券信用風(fēng)險(xiǎn)控制重心前移,。

  而在大宗商品市場(chǎng)方面,2016年以來(lái),,以黑色系為代表的部分商品期貨品種屢屢出現(xiàn)暴漲暴跌的局面,,在這種情況下,三大期交所累計(jì)下發(fā)近50份針對(duì)性通知,,包括對(duì)螺紋鋼等交易過(guò)熱品種實(shí)施交易限額,,調(diào)整相應(yīng)品種的保證金標(biāo)準(zhǔn)、漲跌停幅度限制,、相關(guān)合約手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等,。與此同時(shí),三大期交所還頻頻提示市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。

  全國(guó)政協(xié)委員謝衛(wèi)今年提交了名為《關(guān)于凝聚防范金融風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)的建議》的提案,。他認(rèn)為,金融業(yè)無(wú)序創(chuàng)新引發(fā)了金融亂象,。在監(jiān)管套利方面,,大量市場(chǎng)主體利用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,進(jìn)行所謂的金融創(chuàng)新,,實(shí)質(zhì)就是在金融行業(yè)內(nèi)尋求監(jiān)管套利,。整體來(lái)看,無(wú)序的金融創(chuàng)新會(huì)引發(fā)眾多經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題,,突出的有抬高社會(huì)融資成本,、破壞金融生態(tài)等,。他建議,金融經(jīng)營(yíng)主體需“回歸初心”,。監(jiān)管部門(mén)和各類協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)也要摒棄“大就是美”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),,鼓勵(lì)金融企業(yè)做出特色,回歸服務(wù)實(shí)體企業(yè)初衷,。

  決心 “逮鼠打狼”全面凈化市場(chǎng)環(huán)境

  資本市場(chǎng)的發(fā)展要給投資者以信心,,即必須讓投資者看到監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度和對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的零容忍態(tài)度。2016年以來(lái),,依法,、從嚴(yán)、全面監(jiān)管的理念得到了貫徹實(shí)行,,一大批大案要案的查辦,,則顯示出了證券監(jiān)管部門(mén)凈化市場(chǎng)環(huán)境、重塑市場(chǎng)生態(tài)的決心,。

  證監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示,,2016年,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共受理違法違規(guī)有效線索603件,,啟動(dòng)調(diào)查551件,;新增立案案件302件,比前三年平均數(shù)量增長(zhǎng)23%,。在稽查執(zhí)法中,,還出現(xiàn)了一大批典型案例的查辦,其中包括滬港通跨境操縱第一案,、利用信息優(yōu)勢(shì)操縱市場(chǎng)處罰第一案,、全國(guó)首例操縱商品期貨合約價(jià)格刑事案件,、欺詐發(fā)行強(qiáng)制退市第一案,、重大資產(chǎn)重組“借殼方”財(cái)務(wù)造假第一案、新三板財(cái)務(wù)造假第一案等等,。

  與此同時(shí),,證監(jiān)會(huì)主席劉士余數(shù)次關(guān)于“資本大鱷”的表述也格外引人注意。今年1月3日,,劉士余專程到證監(jiān)會(huì)稽查局,、稽查總隊(duì)進(jìn)行工作調(diào)研,在發(fā)言中,,他表示要嚴(yán)懲挑戰(zhàn)法律底線的“資本大鱷”,,“逮鼠打狼”,敢于亮劍,,依法維護(hù)資本市場(chǎng)運(yùn)行秩序,,切實(shí)防范資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),,有效促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

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