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　　目前，政府引導(dǎo)基金在我國已是“遍地開花”。尤其是從2014年開始,，地方紛紛設(shè)立政府引導(dǎo)基金，我國各類政府引導(dǎo)基金呈現(xiàn)出“井噴”之勢,。賽迪數(shù)據(jù)顯示，2016年全年新成立的政府引導(dǎo)基金442家,，目標(biāo)募集金額超過3.6萬億元,。據(jù)清科研究中心旗下私募通統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月底,，國內(nèi)共成立1013支政府引導(dǎo)基金,，目標(biāo)規(guī)模已經(jīng)超過5.3萬億元。

　　這一“井噴”既體現(xiàn)出地方政府積極拓寬投融資渠道,，也說明社會資本愿意與政府捆綁在一起尋求安全穩(wěn)妥的投資途徑,。不過，“井噴”背后存在的一些問題需要引起注意和及時解決,。

　　自2002年我國第一支政府引導(dǎo)基金——中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金成立至今,，政府引導(dǎo)基金已走過15個年頭。作為政府投資創(chuàng)新的方式之一,，政府出資設(shè)立母基金,，下設(shè)若干子基金，子基金采取和社會資本合作的方式設(shè)立,。有別于以往財(cái)政資金的直接“輸血”,，政府引導(dǎo)基金的方式可以說是政府“造血”，完成了由財(cái)政補(bǔ)貼向股權(quán)投資的轉(zhuǎn)變,。這種方式一方面通過用少量財(cái)政支出撬動更廣泛的社會資本，起到資金活水的作用,。在當(dāng)前地方財(cái)政收入增幅放緩,、發(fā)債空間有限的背景下，此舉有利緩解地方融資壓力,。另一方面,，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入可以實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，克服了無償財(cái)政支出方式的缺點(diǎn),，提高資金的使用效率,。

　　據(jù)了解，目前,，我國政府引導(dǎo)基金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,。不以盈利為目的，對投資領(lǐng)域及行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時吸引社會資本參與是目前主要操作方式,。不過,，伴隨這一方式的逐漸普及，政府引導(dǎo)基金在運(yùn)作中的一些問題也開始顯現(xiàn),。中國財(cái)政科學(xué)研究院此前的調(diào)研就發(fā)現(xiàn),，投資行業(yè)與地域失衡、資金利用效率不高,、市場化程度較低,、缺乏后續(xù)監(jiān)測和信息披露制度等，這些問題不同程度地存在于各地政府投資基金的運(yùn)作中,。

　　究其原因,，一是政府缺乏成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和決策機(jī)制。由于政府投資引導(dǎo)基金是相對較新的模式,，不少政府機(jī)構(gòu)不顧產(chǎn)業(yè)方向,，重形式輕質(zhì)量“一哄而上”。

　　二是行政色彩較濃,，難以形成對社會資本的引導(dǎo)力,。例如，一些市縣出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的目的,，規(guī)定參股發(fā)起設(shè)立的基金,，必須投向本地企業(yè)，而有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)起步較晚,，規(guī)模普遍較小,，這就限制了項(xiàng)目可選擇面。還有些主管部門,，出于保證資金安全的目標(biāo),，設(shè)置了繁瑣的行政決策審批程序，或者是設(shè)置了一票否決權(quán)等,，影響了基金決策的科學(xué)性準(zhǔn)確性,。

　　當(dāng)前，無論是政府引導(dǎo)基金,，還是PPP,，都是政府投資管理方式的有益嘗試和重要創(chuàng)新。而政策導(dǎo)向與投資人利益訴求之間的分歧如何化解,，對于政府而言確實(shí)是不小的挑戰(zhàn),。要實(shí)現(xiàn)真正放寬放活社會資本，引導(dǎo)和激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,，需要政府引導(dǎo)基金這只“手”拿捏好尺度,，既不缺位,，也不越位。一方面,，解決市場化不足的問題,，科學(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體,，確立企業(yè)投資主體地位,。另一方面，政府也要積極適應(yīng)新的形勢和新的方式,，變革管理方式,、提高管理效率，補(bǔ)足管理“短板”,。