■“房子是用來住的，不是用來炒的”系列報道之二
國土資源部部長姜大明表示,，2017年要著力形成促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎性土地制度,。
國土資源部部長姜大明今年初在全國國土資源工作會議上表示,，今年將對房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應，調整用地結構，提高住宅用地比例，對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至暫停住宅用地供應,。
住宅市場和土地市場的聯(lián)動作用一直密不可分。業(yè)內專家分析指出,，從供給側改革的思路出發(fā),，只有從源頭上解決土地市場的供需失衡，才能進一步調節(jié)住宅市場的供需關系,，通過抑制地價達到穩(wěn)定房價的目的,。
土地供給側改革措施不斷
“在土地利用方面，用地標準,、用地結構、用地布局是‘十三五’期間重點要考慮和著力的內容,?！眹彝恋馗笨偠讲臁临Y源部總規(guī)劃師嚴之堯指出,，國土部將根據(jù)“十三五”規(guī)劃和五大發(fā)展理念,，在嚴格用地標準、優(yōu)化用地結構和布局三方面重點施策,。
2016年2月,，國土資源部鎖定年度工作要點。其中包括：全力保障穩(wěn)增長調結構,，加快土地利用年度計劃下達,，保障國家重大工程項目用地，合理調整產(chǎn)業(yè)用地結構,，完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的國土資源政策,，進一步規(guī)范土地儲備工作等。
2016年3月,，姜大明在回應社會關切的房地產(chǎn)調控,、人地錢掛鉤、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題時表示。國土部將采取有保有壓,、優(yōu)化結構,、分類調控等政策措施，合理增加不同城市的土地供應面積,。
2016年6月,，由于當年上半年一二線土地市場高價地頻出，國土部重申“異常交易地塊”的備案制度,。具體為,，要求各地加強地價動態(tài)監(jiān)測，及時掌握地價異常變動,，對招拍掛出讓中溢價率超過50%,、成交總價或單價創(chuàng)新高的房地產(chǎn)用地及時上報。還要求地方國土部門分析異常地塊高價原因,，對出現(xiàn)異常高價地塊的市縣進行督促和約談,。
2016年10月，國土部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)指導意見,，對“十三五”內單位國內生產(chǎn)總值建設用地下降20%的目標要求分解到各?。▍^(qū)、市）,。該意見提出,，“十三五”時期國土資源管理部門和發(fā)展改革部門從總量管控、盤活存量,、市場化配置,、土地使用標準等七個方面實現(xiàn)監(jiān)管。同時要求,，各地盡快將本地區(qū)的下降目標分解到各市,、縣，并確定五年下降目標底線和年度下降目標底線,，實行雙底線管控,。
同月，國土部,、發(fā)改委,、住建部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》。意見要求,，到2018年基本建立人地掛鉤機制,，形成部門聯(lián)動、上下銜接,、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設用地供應制度,；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系。
2016年11月,，國土部針對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用發(fā)布指導性激勵政策,。針對當前普遍存在城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存的情況，著重從五個方面提出針對城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)鼓勵措施,。分別是：鼓勵原國有土地使用權人自主或聯(lián)合改造開發(fā),；積極引導城中村集體建設用地改造開發(fā)；鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級優(yōu)化用地結構,；鼓勵集中成片開發(fā),；加強公共設施和民生項目建設等。
2017年初,，國土部表示將加快研究建立符合國情,、適應市場規(guī)律的基礎性土地制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,?！凹纫槍Ψ康禺a(chǎn)市場的短期波動，研究應對之策,，抑制房地產(chǎn)泡沫,；更要從長遠出發(fā)，構建符合國情,、適應市場規(guī)律的土地基礎性制度和長效機制,。”姜大明說,，“必須明確住宅用地是保障住有所居的,，不能用來炒作投機”。
房地產(chǎn)企業(yè)調整拿地策略
由于住宅類土地的稀缺性,，房地產(chǎn)企業(yè)逐漸習慣了以聯(lián)合體的方式獲取土地儲備。一位業(yè)內人士告訴記者,，“一地難求”是各大房企普遍面臨的現(xiàn)象,，為了避免彼此之間的非理性競爭，聯(lián)合拿地,、聯(lián)合開發(fā)可以避免多輸,。
“去年一年，我們公司參與了多宗地塊的競拍,，但是最終一塊地也沒拿到,。”北京一家房地產(chǎn)企業(yè)市場拓展部的員工羅錚告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，“沒有辦法,，輪不到我們，別的企業(yè)競價上來以后，我們的成本就沒法控制了,?！?/p>
羅錚所在的部門有一個苛刻的要求，每當北京土地市場有經(jīng)營性用地掛出,，主管領導都要求部門員工預測出可能參與競價的其他開發(fā)企業(yè),、未來地塊出讓的價格以及地塊的最終競得者。他告訴記者,，2016年北京市場推出的宅地,，分別落入萬科、龍湖,、保利等在北京市場深耕多年的“拿地大戶”手中,。
一年前，羅錚從南方一所城市畢業(yè)后應聘到這家房地產(chǎn)企業(yè),，他們部門主要工作就是監(jiān)測分析土地市場的行情,、周邊開發(fā)企業(yè)的買地動作以及為公司購入土地儲備。在過去的一年里,，羅錚參加了北京國土局的每一場土地拍賣,，現(xiàn)場統(tǒng)計拿地企業(yè)的每一次報價，并計算土地成本以及未來的利潤空間,。
最近一次是2月16日,，北京出讓房山良鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩宗經(jīng)營性地塊，這是春節(jié)后北京土地市場的首場拍賣會,。兩宗地塊吸引了中海,、保利、龍湖,、遠洋,、萬科等八家房企。最終,，分別被“中海,、首開、保利,、龍湖聯(lián)合體”和“金地,、旭輝聯(lián)合體”競得。
1月19日,，北京市推出房山,、平谷、門頭溝三宗住宅用地,，并吸引了包括遠洋,、愗源,、富力、萬科等20余家房企及聯(lián)合體參與競拍,。其中,，門頭溝潭柘寺地塊被遠洋、龍湖,、保利等五家房企聯(lián)合體以63.3億元競得,。
“拿地難的不光是我們這樣的公司，有很多體量,、資金,、實力比我公司強的企業(yè)往年布局偏重于二線城市和三四線城市，現(xiàn)在想回過頭來到一線城市開發(fā)一些標志性產(chǎn)品,，也拿不到地,。”羅錚說,。
對此,，各家開發(fā)商也在相應調整收儲策略。在羅錚看來,，土地市場的競爭方向,，讓開發(fā)企業(yè)在融資、開發(fā)能力,、運營能力各方面都面臨考驗,。以北京土地市場為例，從幾年前的“價高者得”,，到后來的競配建,、競自持面積，當前的土地出讓方式和條件已經(jīng)非常嚴格,。
“所以,，才會出現(xiàn)五家以上的開發(fā)企業(yè)組成超級聯(lián)合體合作拍地。甚至在競自持面積環(huán)節(jié)時有企業(yè)愿意100%持有,，這意味著未來這種地塊包括住宅及商業(yè)部分將由競得的開發(fā)商全部自持,，可以緩解租賃市場價格?！绷_錚說，“從土地市場的供應趨勢來看,，以后這樣的情況還會經(jīng)常出現(xiàn),。”
供需調整下高價地減少
2017春節(jié)前后隨著地方樓市調控政策的持續(xù)落地,，各地針對土地市場的政策呈現(xiàn)收緊之勢,。在此背景下,，2016年火爆的土地市場明顯降溫，一二線城市普遍告別此前的“高溢價率”,，進入低價模式,。
“從2017年以來全國的土地市場來看，除部分熱點城市熱點地塊外,，高溢價率地塊比例與數(shù)量均有所減少,。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為,，這和地方政府陸續(xù)出臺的調控政策密不可分,。
據(jù)悉，截至目前,，已經(jīng)有接近30個城市出臺了各類房地產(chǎn)約束性調控,，這使得非熱點屬性的土地出現(xiàn)了明顯的降溫，土地市場也相應出現(xiàn)非常明顯的分化,。例如,，天津等城市最近出臺政策，土地報價達到最高限價時競報“自持面積”,；南京等城市也在土地拍賣中設置了最高限價,。“在這種情況下,，熱點城市土地的溢價率均出現(xiàn)明顯降低,。”張大偉說,。
2月21日,，上海金山區(qū)迎來三宗住宅用地出讓，地塊分別位于楓涇鎮(zhèn),、金山新城以及工業(yè)區(qū),。三宗地塊以33.9億元的總成交價被北京建工、上海建工以及華紡和城地產(chǎn)分別競得,。值得一提的是,，除金山新城地塊有七家開發(fā)商競價之外，其他地塊均只有一家開發(fā)企業(yè)競價,，最終金山新城以低溢價,，其余兩宗地塊則以底價成交。
“大部分熱點城市土地成交溢價率明顯降低,，比如深圳,、上海等城市地塊成交溢價率均明顯低于2016年平均水平。除少數(shù)熱點城市外,，整體土地溢價率有所平穩(wěn),?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，北京,、上海等一線城市最近成交的幾宗地塊基本接近零溢價率,，“這體現(xiàn)了嚴格調控政策下，土地市場也開始明顯降溫”,。
2月中旬,，國土部部署完善建設用地使用權轉讓、出租,、抵押二級市場試點工作,，全面啟動試點工作。國土部副部長王廣華表示,，完善土地二級市場是推進供給側結構性改革的重要舉措,，目標是以建立起產(chǎn)權明晰、市場定價,、信息集聚,、交易安全的土地二級市場，著力完善土地二級市場規(guī)則,、健全服務和監(jiān)管體系,，提高節(jié)約集約用地水平。
業(yè)內人士分析認為,，土地二級市場的完善建立,，以及地方上有保有壓的差異化供地策略，都有望在未來幾年緩解土地供需矛盾所產(chǎn)生的壓力,。另一方面,，全國土地市場高價地普遍減少，也使得地價逐漸回歸合理,，從土地市場源頭抑制房價的上漲動力,。
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