“混改是國企改革重要突破口,?！痹诮张e行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上,，國資委主任肖亞慶再度定調(diào)2017混改新目標(biāo)：要積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,，在電力,、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。
與此同時,，地方國企和央企的混改也在提速,，紛紛制定相關(guān)方案，并將混改列入2017年重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),?？梢钥吹剑S著混改不斷深化,，原本門檻較高的行業(yè)正逐步向非國有資本敞開,，一場市場化的混改大戲正在上演。
進(jìn)程 關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)⑻崴?/strong>
國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示,，2017年國企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎,、滾石上山的關(guān)鍵階段,，要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破，混合所有制無疑是本輪改革重要一環(huán),。肖亞慶表示,，混改是國企改革的重要突破口，要積極引入各類投資者,，實現(xiàn)股權(quán)多元化,，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。要按照完善治理,、強(qiáng)化激勵,、突出主業(yè)、提高效率的要求,，在電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐,。同時，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革,，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。
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“下一步的混改,，將重點完成國有資本與民間資本,、社會資本、外資資本的混合,。之所以突出混改,，主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’,?！币晃粰?quán)威人士告訴記者。
新華經(jīng)參研究院,、國資委研究中心共同發(fā)布了《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》(簡稱“報告”)中指出,，為指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,，國資委于2016年下半年印發(fā)了《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》,。至2016年年底已有21個省、市、自治區(qū)出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見,。國家發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點,，確定了東航集團(tuán)、中國聯(lián)通,、南方電網(wǎng),、哈電集團(tuán)、中國核建,、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點,，將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、建立市場化激勵約束機(jī)制和薪酬管理體系,、探索實行國家特殊管理股制度,、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國企黨建工作的途徑和方式等方面進(jìn)行先行先試,。
記者了解到,，目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,，國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,。員工持股主要采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式,。
數(shù)據(jù)顯示,，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴(kuò)大到68%，上市公司的資產(chǎn),、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達(dá)到61.3%,、62.8%和76.2%。
在混合所有制改革頂層設(shè)計的指導(dǎo)下,，各地通過發(fā)展公眾公司,、引入非公資本、開展項目合作,、改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式等,，規(guī)范有序推進(jìn)混合所有制改革。記者從多地采訪獲悉,，地方兩會近期陸續(xù)召開,，國企改革成為焦點之一，多個省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵年份,。北京,、天津、上海、重慶,、江西,、福建、廣西,、吉林,、甘肅、陜西,、黑龍江,、湖南、河北,、內(nèi)蒙古等省區(qū)市,，均明確將進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年重點工作，國企混改成改革突破口,。
方案 多領(lǐng)域全面開花
2017年剛開年,，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來?！吨袊鞴I(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》提出26條意見,，表示將推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資本保值增值,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。
中國兵器裝備集團(tuán)制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案,，確定了4家試點單位，并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點,，為下一步推行股權(quán)激勵和核心員工持股積累經(jīng)驗,。同時，開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證,，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃,。
同時迎來破局的還有鐵路領(lǐng)域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出,，今年將推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營,，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革,，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),，開展混合所有制改革。
在油氣體制改革方案落地在即的大背景下,，“兩桶油”也加速行動,。中石油審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革,，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革,。
國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出,，混改將以合資合作,、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè),、增量配電投資業(yè)務(wù)放開,、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點。后者則表示2017年將積極做好深圳前?；旌纤兄聘母镌圏c項目,。
而在電信領(lǐng)域，混改也被作為改革突破口,。中國聯(lián)通董事長王曉初要求,，要爭取以混合所有制改革試點為契機(jī)，建立真正市場化的機(jī)制,。中國電信表示,，2017年公司將充分運用多種方式，積極探索混改,，率先從智慧家庭,、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破,。
在其它領(lǐng)域,，央企形式各異的混改也全面開花。作為國有資本投資公司試點的中糧集團(tuán)近日表示,，今年將力爭推進(jìn)中糧飼料、中糧酒業(yè),、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改,。到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改,，真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,，解決體制問題，實現(xiàn)上市發(fā)展,。
長城證券分析師甄峰認(rèn)為,，與先前在充分競爭類,、小范圍開展國企混改不同，2017年混改重點針對壟斷行業(yè),，全面開花而非散點分布,，更易刺激市場神經(jīng)，引發(fā)新一輪國改行情,。
原則 不能用行政取代市場
在很多試點央企負(fù)責(zé)人看來,，實現(xiàn)真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度,，健全法人治理機(jī)制,，試點引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東,，要依照《公司法》嚴(yán)格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán),，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出,，對適宜推進(jìn)混合所有制的國有企業(yè),，在操作上要把握三個原則，穩(wěn)妥推進(jìn),。一是把握三因,，因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,。二是做到三宜，宜獨則獨,，宜控則控,，宜參則參。三是實行三不,，不搞拉郎配,、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表,，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,。
上述報告指出，混合所有制改革不是單純的為混而混,，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合,，市場化經(jīng)營機(jī)制混合，不同資源稟賦混合,，切忌一窩蜂,、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用,，絕不能用行政取代市場,。
隨著混合所有制的不斷推進(jìn),，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰強(qiáng)調(diào),，國企改革要科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向,，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向,，傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型、在條件具備的時候要加速轉(zhuǎn)型,，因為與管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè),，而是混合所有制的股份制公司。未來不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”,，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”,。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié)，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實管資本為主,、推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制,，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系,。
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城市二次供水遭遇“最后一公里”難題
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