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　　國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示,，2017年國企改革已經(jīng)進入爬坡過坎,、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破,，混合所有制無疑是本輪改革重要一環(huán),。肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口,，要積極引入各類投資者,，實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革,。要按照完善治理,、強化激勵、突出主業(yè),、提高效率的要求,，在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時,，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革,，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，探索集團層面股權(quán)多元化改革。

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　　“下一步的混改,，將重點完成國有資本與民間資本,、社會資本、外資資本的混合,。之所以突出混改,，主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’,?！币晃粰?quán)威人士告訴記者。

　　新華經(jīng)參研究院,、國資委研究中心共同發(fā)布了《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》(簡稱“報告”)中指出,，為指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,，國資委于2016年下半年印發(fā)了《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》,。至2016年年底已有21個省、市,、自治區(qū)出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見,。國家發(fā)改委會同國資委于2016年啟動實施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點，確定了東航集團,、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng),、哈電集團,、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點,，將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者,、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度,、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),、加強國企黨建工作的途徑和方式等方面進行先行先試。

　　記者了解到,，目前推進混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資,；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要采取增資擴股,、出資新設(shè)等方式,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴大到68%，上市公司的資產(chǎn),、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達到61.3%,、62.8%和76.2%。

　　在混合所有制改革頂層設(shè)計的指導(dǎo)下,，各地通過發(fā)展公眾公司,、引入非公資本、開展項目合作,、改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式等,，規(guī)范有序推進混合所有制改革。記者從多地采訪獲悉,，地方兩會近期陸續(xù)召開,，國企改革成為焦點之一，多個省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵年份,。北京,、天津、上海,、重慶,、江西、福建,、廣西,、吉林、甘肅,、陜西,、黑龍江、湖南,、河北,、內(nèi)蒙古等省區(qū)市，均明確將進一步推進國企改革列為2017年重點工作,，國企混改成改革突破口,。

　　方案　多領(lǐng)域全面開花

　　2017年剛開年，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來,?！吨袊鞴I(yè)集團公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見（試行）》提出26條意見，表示將推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能,，實現(xiàn)國有資本保值增值,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進、共同發(fā)展,。

　　中國兵器裝備集團制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案,，確定了4家試點單位，并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點,，為下一步推行股權(quán)激勵和核心員工持股積累經(jīng)驗,。同時，開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證,，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃,。

　　同時迎來破局的還有鐵路領(lǐng)域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出,，今年將推進鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營,，研究推進鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股，深化鐵路股權(quán)融資改革,，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革,，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，開展混合所有制改革,。

　　在油氣體制改革方案落地在即的大背景下,，“兩桶油”也加速行動。中石油審議并原則通過《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革,，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革。

　　國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”,。前者提出,，混改將以合資合作、上市為主要形式,，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開,、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點,。后者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點項目,。

　　而在電信領(lǐng)域,，混改也被作為改革突破口。中國聯(lián)通董事長王曉初要求,，要爭取以混合所有制改革試點為契機,，建立真正市場化的機制。中國電信表示,，2017年公司將充分運用多種方式,，積極探索混改,，率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融,、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進行突破,。

　　在其它領(lǐng)域，央企形式各異的混改也全面開花,。作為國有資本投資公司試點的中糧集團近日表示,，今年將力爭推進中糧飼料、中糧酒業(yè),、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改,。到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改,，真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資,，解決體制問題，實現(xiàn)上市發(fā)展,。

　　長城證券分析師甄峰認為,，與先前在充分競爭類、小范圍開展國企混改不同,，2017年混改重點針對壟斷行業(yè),，全面開花而非散點分布，更易刺激市場神經(jīng),，引發(fā)新一輪國改行情,。

　　原則　不能用行政取代市場

　　在很多試點央企負責(zé)人看來，實現(xiàn)真正意義上的“混”,，要堅持完善公司制度,，健全法人治理機制，試點引資規(guī)模要達到一定比例,，要引入負責(zé)任的積極股東,，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制,。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出,，對適宜推進混合所有制的國有企業(yè)，在操作上要把握三個原則,，穩(wěn)妥推進,。一是把握三因，因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策。二是做到三宜,，宜獨則獨,，宜控則控,，宜參則參。三是實行三不,，不搞拉郎配,、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表,，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,。

　　上述報告指出，混合所有制改革不是單純的為混而混,，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合,，市場化經(jīng)營機制混合，不同資源稟賦混合,，切忌一窩蜂,、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用,，絕不能用行政取代市場,。

　　隨著混合所有制的不斷推進，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點,。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、經(jīng)濟學(xué)家陳清泰強調(diào)，國企改革要科學(xué)界定“國有企業(yè)”,，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向,，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型,、在條件具備的時候要加速轉(zhuǎn)型,，因為與管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司,。未來不是政府機構(gòu)“如何改進對國有企業(yè)的管理”,，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié),，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實管資本為主,、推進頂層國有企業(yè)的整體改制，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》,，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。