《經濟參考報》記者近期在多個城市調研發(fā)現,，一些用水單位二次供水設施存在設備老化,、不能定期清洗的現象，水質合格的自來水在經過這一環(huán)節(jié)后,，被污染的機率大大增加,。由于供水管道分段管理,、居民物權意識弱、監(jiān)管乏力等原因,，作為供水“最后一公里”的二次供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤,、供水企業(yè)叫屈、群眾不便”的困境,。業(yè)內人士建議,，盡快理順投入監(jiān)管機制,，設立公開的信息平臺，保障二次供水正?；?。
水質存問題涉水投訴多
2016年下半年，武漢市江夏區(qū)保利清能西海岸小區(qū)100多戶居民為水質問題四處投訴上訪,。多位小區(qū)居民說,，剛搬入新房不久就發(fā)現水呈淡黃色、雜質不少,，持續(xù)了一兩個月,，后來物業(yè)一個月清洗幾次水箱，水質有所好轉,，但時不時還是有黃水流出,，大家都不敢喝家里的自來水了。
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| 趙乃育/繪? |
江夏區(qū)水務總公司副總經理徐永紅表示,，絕大多數城市小區(qū)需自建儲存,、加壓設施，將公共供水管網的水引入千家萬戶,，稱為二次供水,。這個小區(qū)就是總表供水，主管網的水經檢測沒有問題,。他說,，小區(qū)供水管網從建設到投入使用隔了較長時間，很可能是管網長時間閑置,，沒有沖洗干凈就接入用戶家造成污染。
在南京市水務局供節(jié)水管理處主任金勇軍看來,，除了需二次加壓的居民住宅,，寫字樓、大型商場的問題同樣突出,。他們2016年對二次供水水箱清洗消毒情況進行了專項執(zhí)法檢查,，所抽查的15處樓宇就有5處違規(guī)，其中新街口一棟29層的寫字樓17個月沒有清洗水箱,?！拔飿I(yè)人員竟解釋說，清洗太費事,，疏忽了,。”
長沙供水有限公司董事長金凱軍說,，他們曾經發(fā)現二次供水水池底下有20多公分的淤泥,，顯然很久沒清洗,。
二次供水問題留下大量歷史欠賬和矛盾。武漢水務集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮稱,，很多地方對二次供水設施放任管理,，水質一出問題，用戶就投訴自來水公司,，與二次供水有關的投訴占到總投訴量的70%左右,。金勇軍也表示，南京市自來水服務投訴中,，一大半涉及二次供水,。
建設和管護分離矛盾突出
業(yè)內人士稱，二次供水是上世紀九十年代房改遺留下來的問題,，原來是房管局,、單位管理，房改后交給業(yè)主,。目前大部分小區(qū)二次供水設施由開發(fā)商建設,，物業(yè)公司管理；小部分由單位,、房管所或業(yè)主自管,；一些沒有物業(yè)公司的老舊小區(qū)沒人管，帶來諸多矛盾和問題,。
建設和管護分離,，二次供水設施良莠不齊。徐永紅說,，由于二次供水設施無明確的技術標準,，不少開發(fā)商為了節(jié)約成本，就選用品質較差的管材,、水箱等供水設備,，在施工安裝上也不規(guī)范，留下了很多先天性的隱患,。
管理不專業(yè)維護水平低,，水箱清洗消毒不及時。重慶市自來水公司總經理姜源表示,，一些物業(yè)公司力量較弱,，沒有專業(yè)的管理人員，維修不及時,、服務不到位,；有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒；有的小區(qū)住的人少,，一箱水用很久,；一些管理不規(guī)范的小區(qū)物業(yè)費收不起來，供水保障性更差,。
供水分段管理容易推諉扯皮,，引發(fā)矛盾糾紛。目前的供水模式多由供水公司一張總表對小區(qū),，與小區(qū)內部供水以自來水表為界分開管理,。一旦出現問題，容易相互推諉,、激發(fā)矛盾,，屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈,、廣大用戶受害”的困境,。
水質監(jiān)測水平較低，設施安全防護存隱患,。業(yè)內人士稱,，有的二次供水水箱管理不嚴、鎖都沒上,；有的水池水箱密封不嚴,，異物容易掉入。此外,，大多數小區(qū)沒有安裝水質監(jiān)測監(jiān)控裝置,，衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測頻次較低，省會以外的城市一般沒有國家規(guī)定的106項水質監(jiān)測指標的全分析能力,，存在安全隱患,。
金凱軍坦言，二次供水已經成為當前城市居民飲水最薄弱的環(huán)節(jié),，其根源首先是管理體制不順,，我國《物權法》界定二次供水設施的產權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責,，但目前國家沒有出臺與二次供水相關的管理辦法。
鄭艷榮說,，供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設施的產權,，也沒有得到授權去管理這些設備，只能保證水在進入小區(qū)時合格,，而進入居民家前的“最后一公里”,，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產所有者來負責。
然而,，業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力,，一些隨意廢除設施、改變設施用途等行為,，使得二次供水設施無法正常運轉,。加上我國物業(yè)管理行業(yè)良莠不齊，保障二次供水水質只能看物業(yè)能否“憑良心”做事,。
其次,，用戶物權意識缺乏，不愿意承擔物權服務費用,。鄭艷榮說,，老百姓物權意識不強，不愿意出錢來維護自己的物權,。發(fā)現二次供水影響水質就找政府,、供水企業(yè)，政府又給供水企業(yè)施壓,，讓企業(yè)在沒有得到用戶授權,、沒有獲得用戶服務費的情況下被動添加這類服務，將二次供水服務放在水價里又對沒享受服務的居民不公平,，從而陷入了死循環(huán),。
另外，二次供水還存在多頭管理,、監(jiān)管乏力的問題,。天津市水務局二次供水科科長陳軍表示，作為管理部門,，我們建設環(huán)節(jié)有標準,，有二次供水技術規(guī)程；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié),，有專業(yè)清理消毒隊伍,，清理完之后有專業(yè)檢測單位、防疫部門驗收,。
然而,，業(yè)內人士反映，雖然二次供水有水務,、住建,、衛(wèi)生等多個部門監(jiān)管，但由于點多線長面廣,，監(jiān)管力量有限,，哪個部門都管不住，陷入“管不好、不想管,、最后沒有人管”的尷尬境地,，成為長期困擾飲水安全的大難題。
改造工程遭遇重重困難
二次供水已成為制約城市飲水安全的突出問題,，長沙,、武漢、重慶,、南京等多個城市先后啟動了二次供水改造工程,，然而，在推進過程中卻遭遇重重困難：建材質量良莠不齊致改造難,，責任主體不愿配合致落實難,，投入機制缺乏規(guī)范導致推進難。
“隨著設施老化,，不漏變成了小漏,，小漏變成了大漏。開發(fā)商,、物業(yè)公司,，甚至供水企業(yè)，都慢慢把二次供水視為燙手山芋,?！蔽錆h水務集團二次供水管理辦公室主任鄭艷榮說。業(yè)內人士反映,，歷史欠賬多,，責任不明確及投入缺理順，導致二次供水改造推進困難重重,。
——建材質量良莠不齊致改造難,。長沙水業(yè)集團相關負責人說，二次供水管網和設施此前一般由開發(fā)商建設,，管網用材不規(guī)范,，質量參差不齊，施工工藝達不到要求,，質量差的在建成三,、五年后即出現漏損等問題，造成小區(qū)的總表與住戶水表有時差距很大,，而供水工程埋在地下是隱蔽工程,，短期內根本難以查找原因。
另外,，原來房子的供水設計和管網設計已固定下來，有的樓盤沒有單獨的管道井，管網直接在用戶家里,，用戶裝修時都包起來了,，要去改造就非常難。
——責任主體不愿配合致落實難,。記者發(fā)現,，二次供水的管理主體五花八門，不同的管理主體,，有著不同的利益需求,，不愿意承擔二次供水的職責?！案鶕段餀喾ā?，假如一個小區(qū)有1000戶居民，70％居民簽字,，確保水表進戶以后,，就可以啟動維修基金，但每一戶都要登幾次門才能找到人,，這個工作量巨大,。”南京市水務局供節(jié)水管理處主任金勇軍說,，尤其是15層以下的抄表到戶工作,，很多老百姓不愿意移交，因為要交錢,，還破壞裝修,。
——投入機制缺乏規(guī)范致推進難。廠礦企業(yè)職工宿舍都是單位二次供水,，一塊總表結算,，對供水企業(yè)來說，如果抄表到戶,，成本就會上升很多,，整個行業(yè)對戶表改造不積極。
長沙供水有限公司董事長金凱軍說,，改造一戶要2500元至2800元,，說是用戶表改造后階梯水價增加的收入彌補，但實際上這一塊收入微乎其微,，企業(yè)捉襟見肘,；但不改造的話，供水矛盾突出,，老百姓投訴多,，政府就壓供水企業(yè),，我們只能“硬著頭皮”做。
一些小區(qū)雖然是開發(fā)商負責出資,，但協(xié)調難度同樣很大,。南京市多位住建和房管工作人員透露，開發(fā)商資金籌集困難比較大,，理由是建設初期,，對于水系統(tǒng)的建設這塊，已出資并移交多年了,。
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把脈醫(yī)改：基層積極性有待激發(fā)
下一步,，醫(yī)改將邁入爬坡過坎關鍵期,，利益調整更加復雜，深化改革面臨醫(yī)療資源結構失衡,、基層改革積極性有待激發(fā)等難題,。
