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國家新科技計(jì)劃體系初步成型
專家稱,,一攬子改革舉措有望根治科技資源碎片化,,政策待細(xì)化落實(shí)
2017-02-24 作者: 記者 鐘源/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  經(jīng)過3年的改革過渡期,,我國科技體制頂層設(shè)計(jì)獲得決定性進(jìn)展,。目前,,由“一個(gè)制度,、三根支柱,、一套系統(tǒng)”構(gòu)成的新的國家科技計(jì)劃管理體系基本成型,。近百項(xiàng)科技計(jì)劃優(yōu)化整合,管理平臺(tái)順利搭建,。下一步將積極推進(jìn)“放,、管、服”改革,,工作重心將從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來。對此,,業(yè)內(nèi)專家表示,,一攬子改革舉措的推進(jìn)有望根治科技資源碎片化的頑疾,但政策仍需進(jìn)一步細(xì)化和完善,。

  現(xiàn)狀 頂層設(shè)計(jì)獲決定性進(jìn)展

  科技部副部長黃衛(wèi)在23日召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露,,自2014年中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革正式啟動(dòng)以來,各項(xiàng)任務(wù)均有序推進(jìn),,現(xiàn)已基本完成預(yù)期改革目標(biāo),,并在改革中實(shí)現(xiàn)了“五新”,即“新的計(jì)劃體系”,、“新的項(xiàng)目形成機(jī)制”,、“新的管理流程”、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng)新氛圍”,,科技計(jì)劃管理改革已取得決定性進(jìn)展,。

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  2014年12月25日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng),、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)[2014]64號(hào)文)(以下簡稱“64號(hào)文”),,明確要求在3年時(shí)間內(nèi)完成科技計(jì)劃管理改革任務(wù):一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái),解決條塊分割,、資源配置“碎片化”問題,;二是將近百項(xiàng)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)優(yōu)化整合為新五類科技計(jì)劃,,解決分散重復(fù),、封閉低效問題。

  在業(yè)內(nèi)人士看來,,政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目,,“錢袋子”交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理,資源配置不再“天女散花”,,國家科技計(jì)劃全面整合成五大類……這些64號(hào)文開出的“良方”,,從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項(xiàng)目多頭申報(bào)”“九龍治水”等頑疾,。

  “這次整合主要從兩個(gè)角度做的,一是管理層面要打破過去各自為政的局面,,二是支持渠道層面整合原有的各類科技計(jì)劃,,經(jīng)過兩年多的努力,各個(gè)部門全部參與進(jìn)來,,已經(jīng)取得新的進(jìn)展,。在管理層次上聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)建立起來,并常態(tài)化運(yùn)行,,一系列關(guān)于科技發(fā)展重大的任務(wù)安排決策都是通過聯(lián)席會(huì)議,,相關(guān)部門共同協(xié)商,共同研究,,共同論證,,形成共識(shí),上報(bào)國務(wù)院,,經(jīng)國務(wù)院報(bào)批以后開始組織實(shí)施,。” 科技部資源配置與管理司司長張曉原表示,。

  優(yōu)化 過渡期“瘦身”不減效

  按照64號(hào)文的總體要求,,中央各部門管理的科技計(jì)劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計(jì)劃,,包括國家自然科學(xué)基金,、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)和基地人才專項(xiàng),。

  “這其中變化較大的是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃?!贝饲坝锌萍疾肯嚓P(guān)人士向記者表示,。他透露,國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合了原有的973,、863計(jì)劃,,國家科技支撐計(jì)劃、國際合作專項(xiàng)及13個(gè)部門的公益性科技研究專項(xiàng),,發(fā)改委,、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)。他坦言,,“改革是啃硬骨頭,,破也難,立也難,。為順利按時(shí)推進(jìn),,科技部頻繁召開的調(diào)度會(huì)旨在‘磨刀’與‘砍柴’同步推進(jìn),,‘磨刀’就是啟動(dòng)建設(shè)管理平臺(tái),‘砍柴’就是整合先前啟動(dòng)的5至10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃,?!?/p>

  “我們在改革同時(shí)完成十三五重點(diǎn)任務(wù)的布局?!秉S衛(wèi)透露,。他解釋,按照新五類科技計(jì)劃體系謀劃“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”和國家戰(zhàn)略科技力量布局,,研究形成了15個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)建議和國家實(shí)驗(yàn)室組建方案,,經(jīng)中央審議通過。民口10個(gè)重大專項(xiàng)2016年度重點(diǎn)任務(wù)已完成部署,。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)專門設(shè)立了面向重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的子基金,,規(guī)模達(dá)到100億。

  另外,,值得注意的是,科技計(jì)劃“瘦身”不減效,。與改革前相比,,國家目標(biāo)導(dǎo)向的科技計(jì)劃更加有效地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù),,全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì),、一體化組織實(shí)施;立項(xiàng)門檻明顯提高,,立項(xiàng)數(shù)量大幅減少,,資助力度顯著增強(qiáng)。

  張曉原稱,,“以前我們經(jīng)常通過科技計(jì)劃渠道經(jīng)費(fèi)來穩(wěn)定科研隊(duì)伍,,現(xiàn)在用于穩(wěn)定支持的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等增加以后,這筆經(jīng)費(fèi)根據(jù)科研單位人員數(shù)量一次性核定,,撥到科研單位,,具體資助什么項(xiàng)目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩(wěn)定隊(duì)伍,,主要通過穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的渠道給予支持,。” 關(guān)于項(xiàng)目數(shù)量的減少,,張曉原指出,,中央財(cái)政科技計(jì)劃主要是資助國家目標(biāo)導(dǎo)向的重大項(xiàng)目,包括對整個(gè)科技未來發(fā)展能有巨大的牽引作用的重大項(xiàng)目,?!案母镆院?,就科技計(jì)劃來看項(xiàng)目數(shù)量大大減少,主要是小項(xiàng)目少了,,這也是這次改革的目的之一,。”張曉原說,。

  落實(shí) 新體系仍需豐富和完善

  在黃衛(wèi)看來,,目前新時(shí)期科技改革的主體架構(gòu)和主要政策已基本建立,新科技計(jì)劃體系已初步成型,,改革成果得到了科技界基本認(rèn)可,。“以組建項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)為例,,通過競爭擇優(yōu)方式遴選,,科技部、工信部,、衛(wèi)計(jì)委和農(nóng)業(yè)部所屬7家科研管理類事業(yè)單位改造組建了7家科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu),,并已全面承接具體項(xiàng)目管理工作,這為政府部門從具體項(xiàng)目管理事務(wù)中解脫出來,、將主要精力用于‘抓戰(zhàn)略,、抓規(guī)劃、抓政策,、抓服務(wù)’創(chuàng)造了條件,。”黃衛(wèi)解釋,。

  對此,,清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示,中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革取得了顯著進(jìn)步,,體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的分類更為科學(xué),、完善,基礎(chǔ)研究,、重點(diǎn)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成了科技創(chuàng)新的完整鏈條,,有效引導(dǎo)了科研人員的工作重點(diǎn),在自身所擅長的領(lǐng)域作出深入的成果,。

  “不過,,改革對政府的宏觀科技管理提出了新的要求,從涉及具體項(xiàng)目的管理到宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和規(guī)劃,,特別是在基礎(chǔ)研究和科技前沿,、重大核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面作出更科學(xué)的部署,這對實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國具有重要的意義,?!标悇疟硎?。另外,在業(yè)內(nèi)人士普遍看來,,一攬子改革舉措有望根治我國科技資源碎片化等頑疾,,但要想把改革的“規(guī)定動(dòng)作”做到位,政策重在細(xì)化,、貴在落實(shí),。

  對于未來的工作,黃衛(wèi)透露,,2017年是全面按照優(yōu)化整合后的新科技計(jì)劃體系運(yùn)行的第一年,,下一步科技部要把工作重心從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來,抓落實(shí),、補(bǔ)短板,、求實(shí)效,釋放改革動(dòng)力,,激發(fā)創(chuàng)新活力,,多出成果、出好成果,,培育更多創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能,,全面提升科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率。

  “具體來看,,首先是全面完成科技計(jì)劃管理改革任務(wù),,豐富和完善新五類科技計(jì)劃體系,;其次是發(fā)揮新科技體系面向世界科技前沿,、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的功能,;第三,,以人為本,‘放,、管,、服’結(jié)合,更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求,,讓廣大科研人員理解改革,、認(rèn)同改革、支持改革,,切實(shí)感受到改革紅利,。”黃衛(wèi)表示,。

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