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　　中國(guó)政府網(wǎng)4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》,，繼續(xù)在簡(jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等7個(gè)方面深入發(fā)力，以促進(jìn)民間投資發(fā)展,。

　　目前,，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上，而今年以來(lái),，民間投資增速呈現(xiàn)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì),，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng),、保就業(yè)以及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都帶來(lái)影響。國(guó)家多次出臺(tái)政策促進(jìn)民間投資發(fā)展,，并派出督查組到各地督查政策落實(shí)情況,，而政策對(duì)于未來(lái)民間投資發(fā)展將起到什么樣的效果，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),。

　　據(jù)介紹,，隨著非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,、80%左右的社會(huì)就業(yè),，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。雖然近幾年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)換擋降速,，投資增速下滑并非新鮮事，但民間投資增速快速下降,，在總投資中占比縮小,，成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起政府的高度重視,。

　　據(jù)了解,，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，民間投資增速曾經(jīng)大幅下降,，一度呈“失速”之勢(shì),。隨著政府推出四萬(wàn)億刺激政策，民間投資很快實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn),，且增速一直高于總投資,。但是，2012年以來(lái)民間投資增速逐步趨近于總投資,，2015年前者僅比后者高0.1個(gè)百分點(diǎn),。進(jìn)入2016年，民間投資增長(zhǎng)開始慢于總投資,，這在近十多年間實(shí)屬罕見,。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至5月,，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）187671億元,，同比增長(zhǎng)9.6%，增速比1月至4月份回落0.9個(gè)百分點(diǎn),。其中,，1月至5月份，民間固定資產(chǎn)投資116384億元,，同比名義增長(zhǎng)3.9%,，比1至4月回落了1.3個(gè)百分點(diǎn),。而從單月來(lái)看，5月民間固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?月的4.3%大幅放緩至0.9%,，較去年10%以上的增速更是明顯回落,。在民間投資增速放緩的同時(shí)，比重也在降低,。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62%,，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所測(cè)算,，拉低民間投資增速的主要是中部和東部地區(qū),。測(cè)算表明，相對(duì)于2015年,，中部地區(qū)導(dǎo)致民間投資增速下降3.2個(gè)百分點(diǎn),，而東部地區(qū)導(dǎo)致民間投資下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。此外,，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于民間投資增速下降的影響最大,，拉低民間投資減速3.3個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)拉低民間投資增速2.4個(gè)百分點(diǎn),。

　　中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示,，今年前5個(gè)月總投資增速比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個(gè)百分點(diǎn),。如果不是積極地進(jìn)行宏觀調(diào)控,，加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度，推動(dòng)預(yù)算內(nèi)投資,、國(guó)有控股單位投資加快增長(zhǎng),，總投資下滑幅度將更大，年初制定的增長(zhǎng)目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn),。

　　原因　多重因素制約投資腳步

　　針對(duì)民間投資增速的持續(xù)下滑,，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委組織了總共15個(gè)督查組對(duì)30個(gè)省份進(jìn)行了督查,。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域,，存在著政策措施不落地,、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴,、難以享受同等“國(guó)民待遇”,、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示,，民間投資構(gòu)成中,，制造業(yè)占較大比重，但目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,，國(guó)外也經(jīng)濟(jì)疲軟,，貿(mào)易保護(hù)多發(fā)，國(guó)際需求較差,，因此民營(yíng)企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化調(diào)整了其經(jīng)營(yíng)策略與投資進(jìn)程,。另一方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下,，部分規(guī)模較小,、技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新能力不足的民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，難以選擇未來(lái)投資的方向,，促使其放緩了投資腳步,。

　　此外，2015年以來(lái),，經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下,，銀行貸款不良率上升明顯，為加大風(fēng)險(xiǎn)管控,，2016年以來(lái),，部分銀行對(duì)中小企業(yè)貸款有所收緊，對(duì)企業(yè)資質(zhì),、投向,、信譽(yù)度要求趨嚴(yán)，使得民間投資進(jìn)一步放緩,。

　　民生銀行研究院研究員吳琦表示,，總體來(lái)看，國(guó)務(wù)院專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是制約民間投資的長(zhǎng)期性因素,，但不是2015年以來(lái)民間投資增速大幅下滑的本質(zhì)原因,。從短期性因素來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速下滑導(dǎo)致的新項(xiàng)目稅收優(yōu)惠取消,、產(chǎn)能過(guò)剩日益加劇,、房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力不斷加大、銀行業(yè)不良率快速上升以及海外投資步伐持續(xù)加快等,，更能有效解釋2015年以來(lái)民間投資增速顯著下滑并低于全社會(huì)投資增速的趨勢(shì)性變化,。

　　而針對(duì)民間投資增速持續(xù)下滑的原因，高玉偉表示,，有多種因素抑制了民間投資的增長(zhǎng),。首先，企業(yè)成本持續(xù)上升，民間投資利潤(rùn)率下降,。以私營(yíng)工業(yè)企業(yè)為例,，今年前4個(gè)月其主營(yíng)業(yè)務(wù)成本率87.5%，高于2012年,、2013年,、2014年、2015年的85.4%,、86.3%,、87.1%和87.2%，基本呈逐年抬升之勢(shì),。

　　第二,，公益行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，缺乏對(duì)民間資本的吸引力,。除了受產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足影響的行業(yè)外,，拉低民間投資的主要是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及公共設(shè)施管理業(yè),，這些領(lǐng)域具有典型的公共性和公益性特征,，傳統(tǒng)上主要依靠政府財(cái)政和國(guó)有企業(yè)投資，盈利性較差,，向民間資本開放程度不足,。

　　第三，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題積重難返,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率下降,。

　　第四，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,，國(guó)際貿(mào)易繼續(xù)萎縮,，我國(guó)相關(guān)商品遭遇出口難題，導(dǎo)致民間投資意愿不足,。

　　第五,，對(duì)外直接投資的超高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了民間資本在境外謀求新機(jī)會(huì),，今年前5個(gè)月,，我國(guó)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)超過(guò)六成。

　　對(duì)策　積極落實(shí)各項(xiàng)政策部署

　　高玉偉表示,，民間投資下滑導(dǎo)致能提供的就業(yè)崗位減少,，增加了解決就業(yè)問(wèn)題的困難，也不利于人力資本的積累和形成,。同時(shí),，多位專家表示,，民間投資增速大幅放緩不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、增就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，亟須政府政策推動(dòng)，激活和做強(qiáng)民間投資,。

　　而針對(duì)這些情況,，國(guó)務(wù)院在通知中表示,，將繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,，著力緩解融資難融資貴問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān),，強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門的主體責(zé)任,，加大政策解讀和輿論宣傳力度等方面對(duì)進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作進(jìn)行部署。

　　對(duì)此,，民生銀行研究院研究員吳琦表示,，通知立足于專項(xiàng)督察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做出了針對(duì)性,、有效性地部署安排,。值得一提的是，其中著重指出要強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門的主體責(zé)任以及加大政策解讀和輿論宣傳力度,，這充分反映出我國(guó)政府對(duì)促進(jìn)民間投資,、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高度重視和堅(jiān)定決心。

　　同時(shí),，吳琦建議,，促進(jìn)民間投資，要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,，使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一,、相互補(bǔ)充,、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局,。落實(shí)金融支持民間投資的政策措施,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)的融資模式。強(qiáng)化責(zé)任追究,，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,，打造公平營(yíng)商環(huán)境,，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的要求,，國(guó)家發(fā)改委將要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組,，從7月中旬開始，對(duì)民間投資體量大,、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的地區(qū),，組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)。各省市也將并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點(diǎn)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳,，抄送國(guó)家發(fā)展改革委,。

　　對(duì)于民間投資未來(lái)走勢(shì)，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所發(fā)布的報(bào)告稱,，從政策發(fā)力到市場(chǎng)響應(yīng)再到產(chǎn)生效果需要一定時(shí)間,，預(yù)計(jì)三季度投資增長(zhǎng)仍將有小幅回落。