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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案已經(jīng)形成,，年內(nèi)將正式出臺(tái),。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、加快發(fā)展企業(yè)年金,、建立個(gè)人養(yǎng)老金制度,、稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列相關(guān)的重大舉措,，將陸續(xù)推出并實(shí)施。此外,，在提高養(yǎng)老待遇水平方面將著力于“建機(jī)制”,，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營方面也將繼續(xù)加大政策力度。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌迫在眉睫,。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“中央定目標(biāo)和兜底、地方調(diào)劑和補(bǔ)差,、基層統(tǒng)籌和擔(dān)責(zé)”,、責(zé)任下行的層級(jí)運(yùn)行機(jī)制，這種機(jī)制的缺陷日益凸顯,，對(duì)于區(qū)域均衡發(fā)展,、人口資源結(jié)構(gòu)和配置都有較大影響?！半S著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌需要在頂層設(shè)計(jì)上作出改變?！?/p>

　　“統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最主要的問題,，很多其他問題都是由此派生而來的?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，入不敷出的省份往往愿意提高統(tǒng)籌層次，而基金量越大的地區(qū)越不愿意實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間越早,，改革阻力就越小。

　　今年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌迎來關(guān)鍵的一步,，即建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,。“日前舉行的總理記者會(huì)釋放了一個(gè)重要改革信息,，就是今年我們將實(shí)施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度,，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑?！编嵄闹赋?，從理論上講，三個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)?；究梢越鉀Q個(gè)別地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象,。在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，這是一個(gè)有效的過渡性舉措,。

　　有專家透露,，今年還將改進(jìn)基金籌資機(jī)制,，通過完善相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)水平，增加個(gè)人賬戶積累規(guī)模,，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重,。

　　楊燕綏告訴記者，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方面,，籌資制度至關(guān)重要,，一方面要依法明確國家、用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任,，另一方面要夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，而實(shí)際征繳率僅為16%左右,，亟待依法建立工資報(bào)告制度,。“此外,，還要?jiǎng)?chuàng)新支付制度,，建立個(gè)人權(quán)益精算平衡機(jī)制。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),，建立早減晚增和多交多得的支付制度,。”

　　記者了解到,，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平方面,，今年還將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，建立比較穩(wěn)定,、規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制,。1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》,。今年政府工作報(bào)告也提出,，持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金?！啊掷m(xù)’‘合理’這兩個(gè)關(guān)鍵詞,，意味著要建機(jī)制?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任楊良初表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否調(diào)整和調(diào)整多少,，要視政府財(cái)政狀況而定，建議調(diào)整頻率慢一點(diǎn),，調(diào)整幅度根據(jù)物價(jià)與工資增長率綜合計(jì)算確定,。要加強(qiáng)社會(huì)保障部門與財(cái)政部門的協(xié)調(diào),，在制度科學(xué)合理和責(zé)任明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使財(cái)政投入更加合理,。

　　監(jiān)管層近日透露,，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（稅延養(yǎng)老險(xiǎn)）試點(diǎn)方案已通過國務(wù)院批準(zhǔn)，具體實(shí)施辦法正在走流程,。在張盈華看來,，這項(xiàng)探索超過10年的制度邁出了實(shí)質(zhì)性一步，個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品將會(huì)享受一定額度的個(gè)稅抵扣,，意味著我國養(yǎng)老金制度的“第三支柱”將真正建立起來,。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營、劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金,，仍是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要內(nèi)容,。在大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營方面，有專家指出,，目前全國各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集并投入市場運(yùn)營的資金僅占一小部分,，沒有充分發(fā)揮基金投資運(yùn)營在實(shí)現(xiàn)保值增值和增加基金籌資來源方面的重要作用。應(yīng)當(dāng)對(duì)此制定相應(yīng)的政策措施,，督促各地加大基金歸集并進(jìn)行投資運(yùn)營的力度,，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營市場化、多元化,。

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