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在我國,，一向不見聲響的懲治價格違法,、維護市場公平競爭的利劍行動正在全國“全面開花”,。
為維護市場公平競爭環(huán)境,，規(guī)范市場價格秩序,。2017年7月份,，國家發(fā)改委對浙江新賽科藥有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場支配地位,，以不公平高價銷售異煙肼原料藥以及無正當理由拒絕交易一案依法作出處理決定,，對兩家公司罰款共計44.39萬元。
發(fā)改委的這一經(jīng)濟制裁,，兩家企業(yè)很快也已恢復(fù)正常價格并向制劑企業(yè)供貨,，市場競爭秩序得到恢復(fù)。
懲罰威力還在持續(xù),。國家發(fā)展改革委指導浙江省物價局對杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會組織17家造紙企業(yè)達成并實施卷筒白板紙價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定,，對富陽區(qū)造紙協(xié)會依法撤銷登記，對17家企業(yè)罰款778萬元，嚴肅制止違法漲價,，維護市場公平競爭,。
事實上，類似的這些案件均與老百姓的生活息息相關(guān),，在經(jīng)濟懲罰的背后,，離不開《反壟斷法》的堅強后盾。
而這樣的案例在全國也是數(shù)不勝數(shù),，誠如國家發(fā)改委政策研究室主任嚴鵬所說的“2017年,，全年共查處價格違法案件2.94萬件，實施經(jīng)濟制裁21.61億元,?！?/p>
嚴鵬在一次國家發(fā)改委舉行的例行發(fā)布會上表示，2017年,，發(fā)改委著力推進實施公平競爭審查制度,，深入開展價格收費專項整治，嚴肅查處了造紙行業(yè),、原料藥市場,、聚氯乙烯樹脂等一批壟斷案件。其中,，退還消費者4.31億元,，沒收違法所得7.64億元，罰款9.66億元,，市場環(huán)境不斷優(yōu)化,。
不僅如此，發(fā)改委也已經(jīng)放出風聲,，下一步價格監(jiān)管將是重點,，主要集中在兩個方面。一方面,，是持續(xù)加強節(jié)日期間價格監(jiān)管,，特別是關(guān)注消費集中的食品、交通,、旅游,、餐飲行業(yè)價格秩序，嚴肅查處各類價格違法行為,，公開曝光典型案例;另一方面,，是繼續(xù)做好供氣、供暖領(lǐng)域價格監(jiān)管,，進一步加強天然氣價格監(jiān)管,，嚴厲打擊哄抬價格和價格壟斷行為,，嚴厲打擊亂漲價、亂收費行為,，切實規(guī)范“煤改氣”,、“煤改電”等領(lǐng)域價格收費行為。
在深圳市思格洛投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理羅高瞻看來,，中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟的過程中，公平競爭和反壟斷是必不可少的關(guān)鍵步驟,。
“壟斷造成的直接后果便是資源高度集中,，經(jīng)濟缺乏活力，消費者利益受損,，這會造成國家安全失控,。”羅高瞻在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,，一些污染較大,、能耗較高的例如造紙行業(yè)、聚氯乙烯樹脂等行業(yè)與老百姓生活密切相關(guān)的行業(yè),，重點查處這些行業(yè)能夠及時促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，協(xié)調(diào)社會民生。
《反壟斷法》遭遇現(xiàn)實執(zhí)法的尷尬
自2007年8月30日通過,，2008年8月1日正式實施的《反壟斷法》如今已邁入了第十一個年頭,。
在經(jīng)濟市場中，《反壟斷法》以“市場憲法”著稱,，它是確保市場公平競爭的一部重要的法律,，這部為優(yōu)化市場環(huán)境而“生”的法律有著非同一般的意義。
《反壟斷法》雖然是一部高懸于頭的法
律,，但在我國,，《反壟斷法》實施的這么多年并非順風順水。
因此,，業(yè)內(nèi)人士對于這部法律的討論也從未停止過,。稍早之前，商務(wù)部某官員曾在一次公開演講中談了對《反壟斷法》的感受,，他說：“在國外,，反壟斷法是一部深入人心的法律,，即便是在飯桌上,，凡說到價格聯(lián)盟，企業(yè)都避之不及,?！?/p>
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,，目前，全世界至少有100多個國家和地區(qū)都實施了《反壟斷法》,，包括美國,、日本、歐美等國家,。
何代欣說,，反壟斷是保證市場公平的重要手段，市場經(jīng)濟“大魚吃小魚”無可厚非,。但是,，如果只有“大魚”，市場這個“池塘”生態(tài)是有問題的,。只有形成階梯狀的分層結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有動力，市場才有活力,。
事實上,，自2015年以來，國家發(fā)改委對反壟斷的工作雖然取得了積極有效的進展,，維護了公平競爭的市場環(huán)境,，保護了消費者的合法權(quán)益。但是,，隨著以互聯(lián)網(wǎng),、共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟的快速發(fā)展，《反壟斷法》在實踐過程中也面臨著不少挑戰(zhàn),。
例如,，早在2016年，滴滴出行與優(yōu)步合并,，引發(fā)了市場及消費者之間的爭議,。在這場爭議中，不少業(yè)內(nèi)人士認為,，滴滴與優(yōu)步合并牽扯到了市值與市場占有率過大,、國有資本的中資企業(yè)與外資兼并及事關(guān)國計民生的問題。
在滴滴與優(yōu)步這一問題上,，業(yè)內(nèi)所期盼的《反壟斷法》這把尚方寶劍事實上并未出鞘,。因此，有業(yè)內(nèi)觀察者認為,，對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代的新經(jīng)濟,、新業(yè)態(tài)、新關(guān)系,、新格局,，《反壟斷法》顯然還沒有準備充分,。
商務(wù)部反壟斷局局長吳振國表示，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟,，共享經(jīng)濟快速發(fā)展,，超大型平臺企業(yè)在全球范圍內(nèi)擴張，給反壟斷的理論,、立法,、執(zhí)法實踐帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
為了彌補《反壟斷法》的相關(guān)漏洞,，國務(wù)院在2016年6月份也出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》要求,，建立公平競爭審查制度，借以防止出臺排除,、限制競爭的政策措施,，逐步清理廢除方案全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
前不久,，有相關(guān)文章指出,，出臺已滿十一年的《反壟斷法》有望迎來修訂。有關(guān)部門已經(jīng)啟動了《反壟斷法》的修訂研究工作,，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中,。
相關(guān)專家認為，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，要針對壟斷行為建立事先審查機制,，把公平競爭審查制度法律化。
何代欣認為,，要從源頭上制止壟斷,，還要破除政府對市場的不當干預(yù)。首先,，一些大型的與政府關(guān)聯(lián)度比較高的企業(yè),，享有的優(yōu)勢地位，在資源方面造成了壟斷;其次,，一些所謂的技術(shù)壁壘和市場壁壘,，導致的自然壟斷也需要重視;最后，一些不合規(guī),，甚至違法的政商關(guān)系導致的壟斷,，更應(yīng)該依法查處。
建立公平審查制度任重道遠
在艱難的改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路上,，我國的市場依然薄弱,。因此，建設(shè)一個公平競爭的市場環(huán)境是市場經(jīng)濟體制最基本的原則,。
然而,，當前，仍有一部分省份存在著市場分割,、區(qū)域封鎖,、行業(yè)壁壘等問題。因此,，也扭曲了市場機制,，降低了市場的高效運行效率，從而形成了不正當競爭,，導致市場無序等亂象,。
對此，黨的十九大報告中曾強調(diào),，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,、要素自由流動、價格反映靈活,、競爭公平有序等重要論述,。
不僅如此，繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革,，加快全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度是今后一段時期的重要工作,。
日前，記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站了解到,，國家發(fā)改委在價監(jiān)局新設(shè)立了公平競爭審查處,，主要職責包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進公平競爭審查工作，組織開展全國性督察檢查,，推進制度全面實施及研究完善公平競爭審查相關(guān)制度,。
“建立公平競爭審查制度是非常復(fù)雜的，各國經(jīng)驗差異也比較大,，但一些國家也存在類似的做法,。”何代欣認為,，一方面,，公平競爭審查制度不能選擇性執(zhí)法。公平尺度本身應(yīng)該可復(fù)查,、可公開,、可監(jiān)督。有法可依,，有法必依;一方面,，公平競爭審查需要重點關(guān)注特殊行業(yè)和重點企業(yè),。多年的經(jīng)驗表明，一些企業(yè)先天具有壟斷地位是其所處行業(yè)決定的,。應(yīng)該利用最新的產(chǎn)業(yè)組織理論,，汲取去反壟斷的做法，在定價和市場份額上有針對性安排;一方面,，公平競爭審查要多方配合,。商貿(mào)活動是復(fù)雜的，有上下游行業(yè),，有各級政府,，還有相關(guān)部門，他們之間的關(guān)系,、利益如何理順,，關(guān)系到公平競爭審查能否有效執(zhí)行。
那么,，市場公平競爭與反壟斷有什么內(nèi)在關(guān)系呢?羅高瞻認為,，反壟斷是市場公平競爭的前提。在壟斷型的經(jīng)濟環(huán)境下是不存在公平競爭的,，壟斷者通過資本,、技術(shù)、標準等強大的資源配置,，能夠扼殺一切競爭者,，造成市場的畸形發(fā)展，長期以往必將危害消費者利益,，從而導致腐敗叢生,，效率低下，行業(yè)缺乏競爭力,，無法正常發(fā)展,。
“公平競爭審查制度涉及到多個行業(yè)，各個行業(yè)規(guī)則不同,、標準不同,，對壟斷的判定自然也不同，細化好可執(zhí)行的細則需要長期優(yōu)化,?！绷_高瞻表示，在促進經(jīng)濟發(fā)展和抑制企業(yè)合理競爭之間做好平衡,，不能因反壟斷而挫傷企業(yè)發(fā)展的動力和活性,。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局博士朱忠良認為，公平競爭審查制度明確的十八項審查標準，實則是政府可以對市場進行嚴重干預(yù)的“任性”行為,，應(yīng)通過自我監(jiān)督,、上級監(jiān)督、社會監(jiān)督等多渠道使制度落地,。
通過業(yè)內(nèi)人士的分析,，毫無疑問，公平競爭審查機制的完善與實施,，還有一段路要走。
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