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繼全國首批12個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)逐漸落地之后，2018年伊始,，各地繼續(xù)加碼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，一系列轉(zhuǎn)型試驗區(qū)、示范區(qū)方案相繼出爐,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“功能區(qū)”加速擴圍,。
不少地方兩會政府工作報告也顯示，以高質(zhì)量發(fā)展為方向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將作為各地經(jīng)濟工作的主線,。2018年有望成為轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年,，大批重大工程將加快上馬并提質(zhì)推進。無論是中央層面,，還是地方層面,，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一攬子政策也蓄勢待發(fā)。
試驗區(qū),、示范區(qū)方案頻出
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)……引領(lǐng)各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“功能區(qū)”正加速涌現(xiàn),。
2017年4月,，國家發(fā)改委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、國家開發(fā)銀行等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的通知》,，確定在河北唐山,、山西長治、安徽銅陵,、湖南中部,、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢等12個城市（經(jīng)濟區(qū)）創(chuàng)建首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),。
“目前首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作機制逐步建立,，配套文件陸續(xù)出臺，政策措施逐步落實,?！眹野l(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平日前指出，山西,、湖南,、重慶、四川等省市已建立示范區(qū)建設(shè)省級聯(lián)席會議制度,，自貢,、銅陵等14個城市已成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室,，四川等省出臺了省級層面支持示范區(qū)建設(shè)的專門政策文件等。
今年以來,，一系列轉(zhuǎn)型試驗區(qū),、示范區(qū)方案仍在相繼出爐。經(jīng)國務(wù)院批復,，《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）本月由國家發(fā)改委正式印發(fā),。《方案》指出,，加快提升濟南,、青島、煙臺核心地位,，形成三核引領(lǐng),、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。到2022年,，基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局,。
成立不久的山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)則建立了更具吸引力的政策激勵機制，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引智,、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化,、資源配置,、合作共建等25項系列政策和措施。
北上廣更是在競逐新動能高地上頻頻發(fā)力,。北京提出全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè),；上海提出要形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，率先走出制造業(yè)高端發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路；廣東方面,，除了把廣深科技創(chuàng)新走廊作為核心區(qū)域,，加快布局“一廊十核多節(jié)點”重大創(chuàng)新平臺，沿穗莞深軸線打造高度發(fā)達的創(chuàng)新經(jīng)濟帶外,，還明確提出,，2018年，要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。
重大轉(zhuǎn)型項目將加快上馬
地方兩會政府工作報告則顯示,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍將成為2018年地方經(jīng)濟工作的主線,。
比如,，山西省政府工作報告指出，“堅持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,，作為經(jīng)濟工作的主線,，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用”“要重點抓好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”,。
浙江省政府工作報告提出,，今后五年，浙江將大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟,，培育發(fā)展新動能,。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云,、智能化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
在地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標的引領(lǐng)下，大批轉(zhuǎn)型項目將加快上馬,。據(jù)悉,，山東已經(jīng)建立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫，目前總投資達3.8萬億元的600個先期儲備項目已入庫,。
山西省把2018年定為“轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”,，提出以質(zhì)量標準改革助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，抓好轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年各項工作,，聚力擴大有效投資,，聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進重大項目建設(shè),。2018年,，山西擬退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸,。推動鋼鐵,、有色、焦炭,、食品,、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中高端突破,。
對于各地2018年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標和路徑,，中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐紅才告訴《經(jīng)濟參考報》記者，各地情況千差萬別,，資源稟賦不同,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標大多是基于各自的相對優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),，沒有統(tǒng)一標準,。
中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛表示,，評價地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標應(yīng)考慮兩個方面：一是合理性，即要和地方資源稟賦以及政府治理能力相匹配,；二是可操作性,，即轉(zhuǎn)型升級目標比較容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策和考核指標?！皩崿F(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功,，應(yīng)該是一種多贏的結(jié)果，即政府有稅收,、企業(yè)有利潤,、個人有收入、環(huán)境有改善,、民生有保障,。”王志剛說,。
在北京大學經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長,、經(jīng)濟學院教授蘇劍看來，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是以民生為導向,。這就意味著,，各地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要圍繞產(chǎn)業(yè)升級，深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，使得提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合中國老百姓消費升級的方向,。
更大力度政策支持蓄勢待發(fā)
記者了解到，地方層面,，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策仍將加快推出,。廣東明確提出，2018年將加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，推進粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè),，為之制定系列專項支持政策，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。
國家層面也將出臺更多扶持政策,。對于全國首批12個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，周建平表示,，國家發(fā)改委在中央預算內(nèi)投資設(shè)立專項資金,，支持首批12個示范區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和企業(yè)創(chuàng)新能力等三大領(lǐng)域項目建設(shè),，2018年還將繼續(xù)予以支持,。科技部、工業(yè)和信息化部和國土資源部也已初步確定了在產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新,、土地等方面的支持政策。
國家發(fā)改委日前印發(fā)的《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行）》還明確提出,，要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)和集聚發(fā)展的需求，引導和支持社會力量組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，并給予一定的資金支持,。
安信證券認為，在綜合試驗區(qū)等政策的推動下,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是2018年以及未來一段時間中國經(jīng)濟的主要發(fā)力方向,，是補短板的重要組成部分。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，吸引了更多資金流入,。據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計，到目前為止,，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司比重已經(jīng)超過全部上市公司的三分之一,。2016年初到現(xiàn)在新上市的公司中，高新技術(shù)企業(yè)占比超過80%,。而今年新增的銀行貸款中,，更多地投向了高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)人士表示,，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的拓展速度仍將快于預期,。銀行的信貸投放重點，以及相應(yīng)的創(chuàng)新融資服務(wù)等也將進一步增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度,。
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