首頁 >> 正文
《經(jīng)濟參考報》記者日前從國家發(fā)改委反壟斷局獲悉,，2018年反壟斷工作重點將從加快推進公平競爭審查制度、持續(xù)推進反壟斷執(zhí)法,、加快制定反壟斷指南,、繼續(xù)加大培訓(xùn)和宣傳力度等四方面推進,。其中，在執(zhí)法方面,，將對關(guān)系民生的行業(yè)和領(lǐng)域進行跟蹤和研究,，了解行業(yè)競爭狀況、銷售模式,、價格變動等情況,，根據(jù)掌握的線索和舉報，適時開展反壟斷調(diào)查,。
專家表示,，短缺藥品及原料藥、醫(yī)療器械,、汽車及零配件,、天然氣,、自來水、電力,、工業(yè)原料,、農(nóng)資、農(nóng)藥以及知識產(chǎn)權(quán)等將成為重點關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域,。中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長劉繼峰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，民生領(lǐng)域壟斷涉及范圍廣，會造成比較大的社會負面影響,，所以反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在接到這類案件時會非常重視,，將通過調(diào)查有關(guān)證據(jù)并做出查處。
完善公平競爭審查制度將是2018年反壟斷的一項重點工作,。有專家表示,，當前，仍有一部分地區(qū)存在著市場分割,、區(qū)域封鎖,、行業(yè)壁壘等問題。公平競爭審查制度涉及多個行業(yè),，而各個行業(yè)規(guī)則不同,，標準不同，對壟斷的判定也不同,，政策細則需要長期優(yōu)化,。對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人告訴記者,，今年要按照《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》,，有序清理存量政策；研究起草加強公平競爭審查例外規(guī)定的指導(dǎo)意見,；探索推進公平競爭審查第三方評估等,。
國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，建立公平審查制度,，可以消除破壞競爭,、減少效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘,，有利于營造統(tǒng)一開放,、有序競爭的市場環(huán)境，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟,，培育壯大新動力,，無論是對當前推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu),，都有重要的積極作用,。
“公平競爭審查是在反壟斷執(zhí)法監(jiān)督之外,，作出的補充方法，可以形成‘作出行政行為的機關(guān)自我審查,，上級機關(guān)責(zé)令改正,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)向上級機關(guān)提出建議’三道防線?！眲⒗^峰說,。
據(jù)悉，今年國家發(fā)改委還將加快制定反壟斷指南,。具體包括,，抓緊推進《壟斷協(xié)議豁免的一般性條件和程序的指南》等兩部反壟斷指南的修改完善會簽工作，及時上報國務(wù)院反壟斷委員會,。研究起草并適時出臺《標準必要專利領(lǐng)域價格行為指南》,、《橫向價格壟斷執(zhí)法指南》和《縱向價格壟斷執(zhí)法指南》等，進一步明確相關(guān)領(lǐng)域競爭規(guī)則,，正確指引廣大經(jīng)營者價格行為,，穩(wěn)定市場主體的法律預(yù)期。
實際上,，2017年我國反壟斷工作有了很多新進展,。國家發(fā)改委全年共查辦反壟斷案件超80起，罰沒金額超過5億元,。其中還創(chuàng)造了數(shù)個“第一”,，包括在聚氯乙烯樹脂價格壟斷案中，對18家PVC企業(yè)處以罰款共計4.57億元,，創(chuàng)下了《反壟斷法》實施以來執(zhí)法部門對國內(nèi)企業(yè)開出的最大一筆罰單,；在山西電力價格壟斷案中，首次對電力行業(yè)進行處罰,，也是對大型國有企業(yè)、中央企業(yè)開出的首筆罰單,。
值得一提的是,，反行政壟斷執(zhí)法工作也在有效推進。近期,，國家發(fā)改委集中通報了一批濫用行政權(quán)力限制市場競爭行為的地方和單位,，涉及北京住房公積金管理中心、包頭市住房保障和房屋管理局,、烏海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,、西安市房管局等一批單位濫用行政權(quán)力限制市場競爭行為，包括通過行政手段指定評估公司承接二手房評估業(yè)務(wù),，限定推薦企業(yè)承接房屋維修工程等問題,。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,，發(fā)改委也集中查處了一批濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的問題。例如,，發(fā)改委日前公布了延安市衛(wèi)計局對藥品配送企業(yè)設(shè)置了市外市內(nèi)歧視性資質(zhì)要求,；天津市人力社保局沒有將部分屬于國家醫(yī)保的藥品，納入天津醫(yī)保支付范圍,，妨礙了天津醫(yī)療藥品市場的充分競爭,；四川省江安縣衛(wèi)計局在該縣公立醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中指定唯一配送商,；安徽省蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心在招標中,，強制要求中標人6個月內(nèi)在本地注冊全資子公司或控股子公司等市場壟斷行為。
根據(jù)發(fā)改委的工作部署,，未來將進一步清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施,，對現(xiàn)行規(guī)章文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易,、市場壁壘等內(nèi)容進行清理,。重點包括設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；限定經(jīng)營,、購買,、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；對外地和進口商品,、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策,；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標活動等。
?
|
“控制權(quán)困局”：民企的“阿喀琉斯之踵”
民營企業(yè)闖險灘過暗礁，艱難成長,，但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上存在天然的致命缺陷,，如果缺乏有效應(yīng)對，則會導(dǎo)致“企業(yè)控制權(quán)危機”嚴重后果,。
·母親河受傷：萬噸工業(yè)垃圾傾倒長江堤壩內(nèi)
