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■2018·觀大勢謀全局
今年的中央經(jīng)濟工作會議對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做出全面部署,。會議強調(diào),，要實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡,，人民生活水平大體相當,。并提出，支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件,。推進西部大開發(fā),，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展,。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，中央經(jīng)濟工作會議對新時代下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義進行了明確,?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實際上就是城市群的健康發(fā)展問題。提高城市群的質(zhì)量,，重點是推進大中小城市網(wǎng)絡化建設(shè),，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,，加快戶籍制度改革落地步伐?！彼f,。
當前，城市群,、都市圈正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,。全球區(qū)域經(jīng)濟競爭，已演繹為城市群的競爭,。
會議對三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出明確部署,。京津冀方面，會議指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點,，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點,、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃,。
今年是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標的關(guān)鍵節(jié)點，京津冀三地共同制定《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》,。北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任劉伯正表示,，增強北京新“兩翼”高端產(chǎn)業(yè)吸引力，是平臺的主要發(fā)展方向,?！熬o緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位,，嚴控中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素,，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,，促進產(chǎn)城融合、職住平衡,。其中,，城市副中心主要圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公,、商務服務,、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導產(chǎn)業(yè),。河北雄安新區(qū)重點發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),，打造創(chuàng)新高地和科技新城?！?/p>
京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室綜合二處處長朱文治表示,，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,，強化“一盤棋”的思路，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻,，禁止布局高耗能,、高污染項目，同時搞好產(chǎn)業(yè)深度對接,，“高水平高標準編制新區(qū)規(guī)劃,，推進體制機制創(chuàng)新，保護好生態(tài)環(huán)境,，努力將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),、開放發(fā)展先行區(qū),，積極承接北京非首都功能疏解。
據(jù)悉,，北京市將充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用,，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、資源鏈,、政策鏈深度融合?！氨本┦袑⒁龑?chuàng)新資源在京津交通沿線主要城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,，打造科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,，推進節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)新資源向天津?qū)氎娴葏^(qū)域集聚,，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，支持天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地,。充分發(fā)揮中關(guān)村,、濱海兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，對接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,，支持河北創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū),。”劉伯正說,。
長江經(jīng)濟帶方面,，會議指出，推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng),。
據(jù)了解，長江經(jīng)濟帶將發(fā)揮上海,、武漢,、重慶的核心支撐,，以南京、南通,、鎮(zhèn)江,、揚州、蕪湖,、安慶,、九江、黃石,、鄂州,、咸寧、岳陽,、荊州,、宜昌、萬州,、涪陵,、江津、瀘州,、宜賓等沿江城市為重要節(jié)點,，引導資源加工型、勞動密集型和以內(nèi)需為主的資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移,，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝表示,，在考慮資源環(huán)境承載能力的背景下,，長三角城市群的布局，需圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線和黃金水道戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整的生命線,。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長馮奎表示,，長江經(jīng)濟帶有效地溝通了九省二市，包括了東部地區(qū),、中部地區(qū)、西部地區(qū),，它有效地把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來,，解決了發(fā)展中的瓶頸，對未來該地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大,。
此外,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將成為2018年的區(qū)域發(fā)展重點。會議指出,，科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。方正證券宏觀分析師任澤平表示,，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展,，形成北有京津冀協(xié)同發(fā)展,、中有長江經(jīng)濟帶、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局,。
除了上述三大區(qū)域,，其他地方也已從單個城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。近日,，寧夏宣布將打造以銀川市為核心,，輻射帶動周邊石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈,，旨在打破行政區(qū)劃藩籬,，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度，促進城市間功能互補,，降低生產(chǎn)生活成本,，提升區(qū)域綜合實力和競爭優(yōu)勢。根據(jù)銀川都市圈的建設(shè)目標,，到2022年,，都市圈互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系將基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚帶動能力顯著增強,，形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
相關(guān)人士表示，銀川都市圈將集聚寧夏全區(qū)80％以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和58％以上的人口,，人均GDP高于全國平均水平,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77％以上。到2030年,，銀川都市圈將建成綠色,、創(chuàng)新、智慧,、宜居的現(xiàn)代都市圈,。
國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，由于經(jīng)濟機制的變化,、動能轉(zhuǎn)換的加速,、科技創(chuàng)新水平的提高、信息化的推進以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,，地區(qū)間超地理連接的經(jīng)濟融合或跨區(qū)域經(jīng)濟合作日益成為重要發(fā)展形態(tài),。
“未來要著眼于分類指導和一體聯(lián)動、重點引領(lǐng)和全面發(fā)展有機結(jié)合,，推動形成點,、圈,、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動,，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成新格局,。”范恒山說,。
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