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　　■2018·觀大勢(shì)謀全局

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做出全面部署,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,，人民生活水平大體相當(dāng),。并提出，支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件,。推進(jìn)西部大開發(fā),，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本含義進(jìn)行了明確,?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實(shí)際上就是城市群的健康發(fā)展問題。提高城市群的質(zhì)量,，重點(diǎn)是推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,，加快戶籍制度改革落地步伐?！彼f,。

　　當(dāng)前，城市群,、都市圈正成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體,。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已演繹為城市群的競(jìng)爭(zhēng),。

　　會(huì)議對(duì)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出明確部署,。京津冀方面，會(huì)議指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn),，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn),、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃,。

　　今年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，京津冀三地共同制定《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》,。北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示,，增強(qiáng)北京新“兩翼”高端產(chǎn)業(yè)吸引力，是平臺(tái)的主要發(fā)展方向,?！熬o緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位,，嚴(yán)控中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)產(chǎn)城融合,、職住平衡。其中,，城市副中心主要圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移,，大力發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù),、文化旅游,、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),，打造創(chuàng)新高地和科技新城,。”

　　京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合二處處長(zhǎng)朱文治表示,，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,，強(qiáng)化“一盤棋”的思路,，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻，禁止布局高耗能,、高污染項(xiàng)目,，同時(shí)搞好產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，“高水平高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)規(guī)劃,，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，努力將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū),、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū),，積極承接北京非首都功能疏解,。

　　據(jù)悉，北京市將充分發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用,，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資源鏈,、政策鏈深度融合?！氨本┦袑⒁龑?dǎo)創(chuàng)新資源在京津交通沿線主要城鎮(zhèn)集聚發(fā)展,，打造科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)新資源向天津?qū)氎娴葏^(qū)域集聚,，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，支持天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地,。充分發(fā)揮中關(guān)村,、濱海兩個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接河北要素成本比較優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,，支持河北創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū),。”劉伯正說,。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶方面,，會(huì)議指出，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng),。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將發(fā)揮上海,、武漢,、重慶的核心支撐,，以南京、南通,、鎮(zhèn)江,、揚(yáng)州、蕪湖,、安慶,、九江、黃石,、鄂州,、咸寧、岳陽,、荊州,、宜昌、萬州,、涪陵,、江津、瀘州,、宜賓等沿江城市為重要節(jié)點(diǎn),，引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型和以內(nèi)需為主的資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝表示,，在考慮資源環(huán)境承載能力的背景下,，長(zhǎng)三角城市群的布局，需圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線和黃金水道戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整的生命線,。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎表示,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有效地溝通了九省二市，包括了東部地區(qū),、中部地區(qū),、西部地區(qū)，它有效地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來,，解決了發(fā)展中的瓶頸,，對(duì)未來該地區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

　　此外,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將成為2018年的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn),。會(huì)議指出，科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。方正證券宏觀分析師任澤平表示,，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展，形成北有京津冀協(xié)同發(fā)展,、中有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、南有粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　除了上述三大區(qū)域,，其他地方也已從單個(gè)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略,。近日，寧夏宣布將打造以銀川市為核心,，輻射帶動(dòng)周邊石嘴山市,、吳忠市和寧東能源化工基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈，旨在打破行政區(qū)劃藩籬,，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度,，促進(jìn)城市間功能互補(bǔ)，降低生產(chǎn)生活成本,，提升區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。根據(jù)銀川都市圈的建設(shè)目標(biāo)，到2022年,，都市圈互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系將基本形成,，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。

　　相關(guān)人士表示,，銀川都市圈將集聚寧夏全區(qū)80％以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和58％以上的人口，人均GDP高于全國(guó)平均水平,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77％以上。到2030年,，銀川都市圈將建成綠色,、創(chuàng)新、智慧,、宜居的現(xiàn)代都市圈,。

　　國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山表示，由于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變化,、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速,、科技創(chuàng)新水平的提高、信息化的推進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展,，地區(qū)間超地理連接的經(jīng)濟(jì)融合或跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益成為重要發(fā)展形態(tài),。

　　“未來要著眼于分類指導(dǎo)和一體聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)引領(lǐng)和全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)形成點(diǎn),、圈,、線、塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局,。”范恒山說,。

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