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《經(jīng)濟參考報》記者近日在湖南,、黑龍江,、山東,、廣西等地走訪,、調(diào)研了解到,，近些年來工商資本“下鄉(xiāng)”推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,、增加了農(nóng)民收入、改善了村容村貌,，成為解決“三農(nóng)”問題的有效舉措,。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣袤鄉(xiāng)村將吸引越來越多的工商資本,。
“下鄉(xiāng)”的工商資本在發(fā)揮積極作用的同時,，一些不容忽視的問題和矛盾也在發(fā)生?！督?jīng)濟參考報》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“資本下鄉(xiāng)”帶來的風(fēng)險突出表現(xiàn)在三個方面：一是大量涉農(nóng)項目“爛尾”，資本“跑路”,，土地撂荒,、農(nóng)民利益受損；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā),，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素,；三是“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象層出不窮，糧食戰(zhàn)略安全受威脅,。
大量涉農(nóng)項目“爛尾” 資本“跑路”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，工商資本進入鄉(xiāng)村，大多是看到了國家農(nóng)業(yè)政策的利好,，但往往缺乏對農(nóng)業(yè)投資長期性,、復(fù)雜性和風(fēng)險性的足夠認識，盲目跟風(fēng)非常多,。一旦事與愿違,，就容易打“退堂鼓”，一走了之,，有的涉農(nóng)項目由于經(jīng)營不善長期“爛尾”,。
在山東南部某市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一家公司去年流轉(zhuǎn)大片土地種葡萄,，由于資金鏈斷裂無以為繼,，如今地里長滿荒草。鎮(zhèn)經(jīng)管站站長張玉川告訴記者,，不少工商資本投身農(nóng)業(yè)的熱情很高,，但進來卻發(fā)現(xiàn)與他們想象的情況差別很大，農(nóng)業(yè)投入是持續(xù)的,，除了土地流轉(zhuǎn)費用,，化肥、人工以及農(nóng)業(yè)設(shè)施,，每年都要追加,，經(jīng)營跟不上，資金鏈就會斷,。
黑龍江巴彥縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資,，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農(nóng)民簽訂了2000多畝的土地征用合同,，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施等,。今年這家畜牧企業(yè)無力支付土地租賃租金，導(dǎo)致沒開發(fā)的千畝良田撂荒,，雜草叢生,，土地表層黑土遭到破壞。村民張海村說,，早知道這樣,，就不簽租賃合同，現(xiàn)在租金拿不到,，地也種不了,。
記者在廣西某市采訪了解到，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的簽約模式,，當(dāng)?shù)夭扇≌尘暗墓緩霓r(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地然后轉(zhuǎn)包給各類資本承包種植的模式,。由于外地老板經(jīng)營不善和對風(fēng)險預(yù)估不足，這種模式給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗胸撁嬗绊?，政府因此背上沉重包袱?/p>
作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè),，一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司是當(dāng)?shù)卮罅客恋亓鬓D(zhuǎn)的實施平臺。公司廖姓負責(zé)人介紹,，前幾年是當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的高峰期,，很多老板過來種植甘蔗，大約流轉(zhuǎn)了6萬畝左右土地,。但由于甘蔗行情不好等原因,，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉(zhuǎn)的土地加起來有上萬畝,?！盃€攤子留給了地方政府，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”,。
“每畝土地租金約1000元,，目前上萬畝土地的租金需要政府來承擔(dān)。對一個縣級行政單位來說,，每年籌集一兩千萬元來給農(nóng)民支付租金并不容易,。”廖姓負責(zé)人表示,，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金,，雖然知道這是違規(guī)的,，但也沒更好的辦法。現(xiàn)在,，政府低聲下氣的求老板給錢,，法律手段也都用上了，但效果也不明顯?，F(xiàn)在都是財政在撐著,，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢,。
土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范 損害農(nóng)民利益
基層干部反映,，由于相關(guān)政策與管理措施不完善，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于“無序化”狀態(tài),，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素,。
2015年，黑龍江嫩江縣黎明合作社和黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司合作,，當(dāng)年出現(xiàn)虧損,。這家企業(yè)為追回投資成本，拉走收獲的玉米,，并拒絕支付農(nóng)民工資,，引起農(nóng)民強烈不滿，農(nóng)民組成護糧隊,，阻止企業(yè)拉糧,，形成對峙局面?！爱?dāng)時矛盾一觸即發(fā),，差點形成群體性事件?！崩杳骱献魃缋硎麻L王樹民說,。
在上述廣西某市的一個村子，聽說記者過來采訪,，不少村民立即圍過來,。“2017年的租金到目前為止一分錢都沒有,，還不知道能不能給,。今年甘蔗開榨已經(jīng)20天了，但是公司什么說法都沒有,。我們按照合同辦事,，他們卻不按照這個來?！庇写甯刹勘硎?，流轉(zhuǎn)土地是政府動員的,，去年的租金也一直沒拿到，村民意見很大,。
湖南永州法院系統(tǒng)一份關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛案件情況的調(diào)研報告透露,，永州江永縣法院曾受理的桃川鎮(zhèn)下圩村委會與某外地個體戶荒山承包合同糾紛案，牽涉到下圩村472戶1800余名村民的切身利益,。湖南省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年,，湖南發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛20525起,，調(diào)處20469起，鄉(xiāng)村調(diào)解18753起,，仲裁委受理糾紛1772起,，調(diào)解1716起，仲裁56起,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，目前，湖南省只有70%的縣市區(qū)建立了縣級土地流轉(zhuǎn)交易有形市場,，還有30%的縣市區(qū)尚未建立,，部分交易市場管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒有規(guī)范的資料檔案室,，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全,。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行為，不在交易場所交易,，交易程序也有點不規(guī)范,，給土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定帶來隱患。
長沙市農(nóng)委經(jīng)管站站長劉光輝說,，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流出方比較多元,，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉(zhuǎn)，有的是以村組為單位組織流轉(zhuǎn),，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),，還有少數(shù)是由縣（市）涉農(nóng)部門或由中介機構(gòu)組織流轉(zhuǎn)，五花八門,，操作時不看對象,、沒門檻、不講程序,、不守規(guī)矩,，隨意性很大，流轉(zhuǎn)雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍,，容易引發(fā)糾紛,。
“土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范,，部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同,，條款也比較簡單,，對權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確,，難以保障流轉(zhuǎn)雙方尤其是處于相對弱勢地位的農(nóng)民權(quán)益,。”廣西崇左市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長李志強表示,。
下鄉(xiāng)資本“打擦邊球” “非糧化”現(xiàn)象頻出
《經(jīng)濟參考報》記者在山東多個地級市采訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn),，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn),，而是選擇種植一些經(jīng)濟效益較高的農(nóng)作物,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，有些企業(yè)基于生產(chǎn)效益的考慮,，可能會放棄水稻,、小麥等糧食作物的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水果蔬菜,、苗木花卉等經(jīng)濟作物的種植，擠占種糧面積,，導(dǎo)致主糧產(chǎn)量下降,。
湖南省一位農(nóng)口干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于糧食價格較低,，湖南省土地流轉(zhuǎn)價格相對較高,，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤,，2016年秈稻國家1.35元/斤最低收購價計算,，每畝收入才2160元，除去人工,、成本,、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本,。因此,，大多數(shù)流轉(zhuǎn)企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，致使主糧種植面積大幅下降,。
部分基層干部還反映,，由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟項目開發(fā)效益普遍要高,，一些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名,，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場,、花木基地,、農(nóng)家樂、私人會所等,，甚至打“擦邊球”,，“以租代征”，搞工商項目開發(fā),。
“一些農(nóng)戶因為土地不流轉(zhuǎn)或拋荒都能得到糧補,，土地不愿意流轉(zhuǎn)或拋荒的現(xiàn)象比較常見，糧食補貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用,。”劉光輝說,。
在山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團副團長劉同理看來,，在“資本下鄉(xiāng)”過程中，“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象是必然出現(xiàn)的,，土地租金較高,，糧食生產(chǎn)成本也越來越大，但糧價并不理想,，工商資本進入農(nóng)村以后,，更青睞一些高效的作物和高效的產(chǎn)業(yè)。這種傾向可能會造成不少隱患,，必須引起高度警惕,。
廣西一位專家告訴記者，大量“圈地”卻不直接開發(fā),，也是“非糧化”“非農(nóng)化”的一種表現(xiàn),。“我身邊就有朋友干這個,，利潤空間很大,。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝，造成很有開發(fā)能力的假象,。但他沒有這個能力,，也不進行開發(fā)，而是發(fā)出邀請轉(zhuǎn)包或分包,，看哪個老板有能力來要地,。他們待價而沽，從中賺取差價，轉(zhuǎn)包不了就撂荒,?！?/p>
廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授官錫強表示，資本的屬性就是“哪樣賺錢做哪樣”,。一些下鄉(xiāng)資本選擇“打擦邊球”就是為了從中賺錢,，加上農(nóng)村缺乏對土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和管理的機構(gòu)，“資本想進就進,、想出就出,，甚至想干什么就干什么”。
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