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《經(jīng)濟參考報》記者近日在湖南,、黑龍江,、山東、廣西等地走訪,、調研了解到,，近些年來工商資本“下鄉(xiāng)”推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,、增加了農(nóng)民收入,、改善了村容村貌,，成為解決“三農(nóng)”問題的有效舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,，廣袤鄉(xiāng)村將吸引越來越多的工商資本,。
“下鄉(xiāng)”的工商資本在發(fā)揮積極作用的同時,，一些不容忽視的問題和矛盾也在發(fā)生,。《經(jīng)濟參考報》記者在多地調查發(fā)現(xiàn),，“資本下鄉(xiāng)”帶來的風險突出表現(xiàn)在三個方面：一是大量涉農(nóng)項目“爛尾”,，資本“跑路”，土地撂荒,、農(nóng)民利益受損,；二是土地流轉糾紛頻發(fā)，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素,；三是“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象層出不窮,，糧食戰(zhàn)略安全受威脅。
大量涉農(nóng)項目“爛尾” 資本“跑路”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，工商資本進入鄉(xiāng)村,，大多是看到了國家農(nóng)業(yè)政策的利好，但往往缺乏對農(nóng)業(yè)投資長期性,、復雜性和風險性的足夠認識,，盲目跟風非常多。一旦事與愿違,，就容易打“退堂鼓”,，一走了之，有的涉農(nóng)項目由于經(jīng)營不善長期“爛尾”,。
在山東南部某市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一家公司去年流轉大片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無以為繼,，如今地里長滿荒草,。鎮(zhèn)經(jīng)管站站長張玉川告訴記者，不少工商資本投身農(nóng)業(yè)的熱情很高,，但進來卻發(fā)現(xiàn)與他們想象的情況差別很大,，農(nóng)業(yè)投入是持續(xù)的,，除了土地流轉費用，化肥,、人工以及農(nóng)業(yè)設施,，每年都要追加，經(jīng)營跟不上,，資金鏈就會斷,。
黑龍江巴彥縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書,，并和農(nóng)民簽訂了2000多畝的土地征用合同,，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設施等。今年這家畜牧企業(yè)無力支付土地租賃租金,，導致沒開發(fā)的千畝良田撂荒,，雜草叢生，土地表層黑土遭到破壞,。村民張海村說,，早知道這樣，就不簽租賃合同,，現(xiàn)在租金拿不到,，地也種不了。
記者在廣西某市采訪了解到,，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進行土地流轉的簽約模式,，當?shù)夭扇≌尘暗墓緩霓r(nóng)民手中流轉土地然后轉包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經(jīng)營不善和對風險預估不足,，這種模式給當?shù)貛砹艘幌盗胸撁嬗绊?，政府因此背上沉重包袱?/p>
作為當?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司是當?shù)卮罅客恋亓鬓D的實施平臺,。公司廖姓負責人介紹,，前幾年是當?shù)赝恋亓鬓D的高峰期，很多老板過來種植甘蔗,，大約流轉了6萬畝左右土地,。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”,，這些“跑路”老板流轉的土地加起來有上萬畝,。“爛攤子留給了地方政府,，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”,。
“每畝土地租金約1000元，目前上萬畝土地的租金需要政府來承擔。對一個縣級行政單位來說,，每年籌集一兩千萬元來給農(nóng)民支付租金并不容易,。”廖姓負責人表示,，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金,，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒更好的辦法?，F(xiàn)在,，政府低聲下氣的求老板給錢，法律手段也都用上了,，但效果也不明顯?，F(xiàn)在都是財政在撐著，東挪西借,，已經(jīng)墊了很多錢,。
土地流轉不規(guī)范 損害農(nóng)民利益
基層干部反映，由于相關政策與管理措施不完善,，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉處于“無序化”狀態(tài),，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素,。
2015年,，黑龍江嫩江縣黎明合作社和黑龍江象嶼農(nóng)業(yè)物產(chǎn)有限公司合作，當年出現(xiàn)虧損,。這家企業(yè)為追回投資成本,，拉走收獲的玉米，并拒絕支付農(nóng)民工資,，引起農(nóng)民強烈不滿,，農(nóng)民組成護糧隊，阻止企業(yè)拉糧,，形成對峙局面,。“當時矛盾一觸即發(fā),，差點形成群體性事件,。”黎明合作社理事長王樹民說,。
在上述廣西某市的一個村子,，聽說記者過來采訪，不少村民立即圍過來,?！?017年的租金到目前為止一分錢都沒有，還不知道能不能給。今年甘蔗開榨已經(jīng)20天了,，但是公司什么說法都沒有,。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個來,?！庇写甯刹勘硎荆鬓D土地是政府動員的,，去年的租金也一直沒拿到,，村民意見很大。
湖南永州法院系統(tǒng)一份關于農(nóng)村土地流轉糾紛案件情況的調研報告透露,，永州江永縣法院曾受理的桃川鎮(zhèn)下圩村委會與某外地個體戶荒山承包合同糾紛案,，牽涉到下圩村472戶1800余名村民的切身利益。湖南省農(nóng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2016年,，湖南發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛20525起，調處20469起,，鄉(xiāng)村調解18753起,，仲裁委受理糾紛1772起，調解1716起,，仲裁56起,。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前,，湖南省只有70%的縣市區(qū)建立了縣級土地流轉交易有形市場,，還有30%的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場管理欠規(guī)范,，大多數(shù)沒有規(guī)范的資料檔案室,，土地流轉資料保存不全。還有一些地方土地流轉交易只是民間行為,，不在交易場所交易,，交易程序也有點不規(guī)范，給土地承包關系長期穩(wěn)定帶來隱患,。
長沙市農(nóng)委經(jīng)管站站長劉光輝說,，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉,，有的是以村組為單位組織流轉,，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉，還有少數(shù)是由縣（市）涉農(nóng)部門或由中介機構組織流轉,，五花八門,，操作時不看對象,、沒門檻、不講程序,、不守規(guī)矩,，隨意性很大，流轉雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍,，容易引發(fā)糾紛,。
“土地流轉不夠規(guī)范，部分土地經(jīng)營權流轉都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)議,。即使簽訂了書面合同,，條款也比較簡單，對權利,、義務規(guī)定不夠明確,，難以保障流轉雙方尤其是處于相對弱勢地位的農(nóng)民權益?！睆V西崇左市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長李志強表示,。
下鄉(xiāng)資本“打擦邊球” “非糧化”現(xiàn)象頻出
《經(jīng)濟參考報》記者在山東多個地級市采訪調查時發(fā)現(xiàn)，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后,，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn),，而是選擇種植一些經(jīng)濟效益較高的農(nóng)作物。農(nóng)村土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,，有些企業(yè)基于生產(chǎn)效益的考慮,，可能會放棄水稻、小麥等糧食作物的生產(chǎn),，轉而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,、水果蔬菜,、苗木花卉等經(jīng)濟作物的種植,，擠占種糧面積，導致主糧產(chǎn)量下降,。
湖南省一位農(nóng)口干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，由于糧食價格較低，湖南省土地流轉價格相對較高,，如果流入方選擇種糧,，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤，2016年秈稻國家1.35元/斤最低收購價計算,，每畝收入才2160元,，除去人工、成本,、生產(chǎn)資源等因素,，種糧利潤很少甚至虧本。因此，大多數(shù)流轉企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖,，致使主糧種植面積大幅下降,。
部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低,，糧補等都是直補給承包農(nóng)戶,，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟項目開發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權流轉之名,，擅自將農(nóng)田“非糧化”,，改成養(yǎng)殖場、花木基地,、農(nóng)家樂,、私人會所等，甚至打“擦邊球”,，“以租代征”,，搞工商項目開發(fā)。
“一些農(nóng)戶因為土地不流轉或拋荒都能得到糧補,，土地不愿意流轉或拋荒的現(xiàn)象比較常見,，糧食補貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應有的作用?！眲⒐廨x說,。
在山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團副團長劉同理看來，在“資本下鄉(xiāng)”過程中,，“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象是必然出現(xiàn)的,，土地租金較高，糧食生產(chǎn)成本也越來越大,，但糧價并不理想,，工商資本進入農(nóng)村以后，更青睞一些高效的作物和高效的產(chǎn)業(yè),。這種傾向可能會造成不少隱患,，必須引起高度警惕。
廣西一位專家告訴記者,，大量“圈地”卻不直接開發(fā),，也是“非糧化”“非農(nóng)化”的一種表現(xiàn)?！拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個,，利潤空間很大。他們一次跟農(nóng)民簽約很多畝,，造成很有開發(fā)能力的假象,。但他沒有這個能力,，也不進行開發(fā)，而是發(fā)出邀請轉包或分包,，看哪個老板有能力來要地,。他們待價而沽，從中賺取差價,，轉包不了就撂荒,。”
廣西經(jīng)濟管理干部學院教授官錫強表示,，資本的屬性就是“哪樣賺錢做哪樣”,。一些下鄉(xiāng)資本選擇“打擦邊球”就是為了從中賺錢，加上農(nóng)村缺乏對土地流轉進行監(jiān)督和管理的機構,，“資本想進就進,、想出就出，甚至想干什么就干什么”,。
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