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開啟從城市化到城市現(xiàn)代化新征程
2018-01-25 作者: 來源: 解放日報(bào)

  黨的十九大報(bào)告中,,重點(diǎn)提出了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。區(qū)域的范圍比城鎮(zhèn)大,,鄉(xiāng)村的概念比城鎮(zhèn)小,,因而有人望文生義地以為不再講城鎮(zhèn)化了。這種理解和引申是片面的,、形而上學(xué)的,,完全割裂了城鎮(zhèn)化和城市群的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系。黨的十九大確立以城市群為主體形態(tài),、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo),、以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的城市化格局,體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會主義城市發(fā)展的必然趨勢和根本要求

  黨的十九大報(bào)告中,,多個重要論斷和戰(zhàn)略部署與城鎮(zhèn)化直接或間接相關(guān),,并透露出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在新時(shí)代的重要信息和信號。對此,,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以學(xué)習(xí)和領(lǐng)會,。

  我國正進(jìn)入城鎮(zhèn)化的“新常態(tài)”

  黨的十九大報(bào)告在“過去五年的工作和歷史性變革”中指出:“城鎮(zhèn)化率年均提高一點(diǎn)二個百分點(diǎn),,八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民?!痹谶@句話中,,有些人看到的只是一個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但其背后的內(nèi)容要豐富得多,。

  一方面,,這是對我國五年來城市建設(shè)成就的巨大肯定。

  城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本測度方法,,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口是基本特征,。但這“一點(diǎn)二個百分點(diǎn)”和“八千多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”不只是一個數(shù)據(jù)那么簡單。與歐洲工業(yè)革命時(shí)期的城市化相比,,當(dāng)今世界城市化的突出特點(diǎn)是“高成本”,,需要大量的資金和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)測算,,我國城市化率年均增長一個百分點(diǎn),,就需要年新增住房3至4億平方米、建設(shè)用地1800平方公里,、生活用水14億立方米,。可見,,這五年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是效果顯著的,。

  另一方面,它還包含了對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律與未來趨勢的戰(zhàn)略研判,。

  自2011年城市人口首次超過農(nóng)村人口,,我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)開始進(jìn)入“中程”。相關(guān)測算表明,,每增加1個城市人需要新增城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬元,。因而,能否精準(zhǔn)把握下一階段城市化的趨勢,,直接關(guān)系到國家在城市領(lǐng)域的基本政策和資源配置,。

  事實(shí)上,與2000年至2011年年均增速超過1.5%相比,,這五年1.2%的年增長率確實(shí)有所下降,。但我們并不能貼上所謂“斷崖式”或“急剎車”的標(biāo)簽,而恰恰說明我國正進(jìn)入城鎮(zhèn)化的一種“新常態(tài)”,,由原來的高速增長轉(zhuǎn)為較高質(zhì)量的增長,。考慮到我國城鎮(zhèn)化處于“中程”的國情,還遠(yuǎn)未到城鎮(zhèn)化建設(shè)的“拐點(diǎn)時(shí)刻”,,故依據(jù)各地實(shí)情對相關(guān)城市建設(shè)仍需未雨綢繆地謀劃和積極布局,。

  準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化和城市群關(guān)系

  黨的十九大報(bào)告中,重點(diǎn)提出了“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,。區(qū)域的范圍比城鎮(zhèn)大,,鄉(xiāng)村的概念比城鎮(zhèn)小,因而有人望文生義地以為不再講城鎮(zhèn)化了,,并把城市群作為未來城市建設(shè)和發(fā)展的主題。

  這種理解和引申是片面的,、形而上學(xué)的,,屬于只知“其名”不知“其實(shí)”,完全割裂了城鎮(zhèn)化和城市群的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,,也沒搞清楚城市群本身就是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,、中央城市工作會議等一系列文件反復(fù)明確和強(qiáng)調(diào)的我國城鎮(zhèn)化“主體形態(tài)”。

  其實(shí),,在黨的十九大報(bào)告中并不是沒有提到城鎮(zhèn)化,。在“堅(jiān)持新發(fā)展理念”中,清楚地寫道“推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展……不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力”,。

  這里“城鎮(zhèn)化”的核心是國家“十三五”規(guī)劃中提出的新型城市,,包括綠色城市、智慧城市,、創(chuàng)新城市,、人文城市、緊湊城市五個目標(biāo),,以及強(qiáng)調(diào)與新型工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高度匹配,、同步發(fā)展,,而完全不同于以大拆大建、房地產(chǎn)開發(fā),、GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)主導(dǎo)為基本特征的舊城鎮(zhèn)化,。

  至于城市群,黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中指出,,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),。以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。

  這里的“以城市群為主體”“高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等,,集中了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,、2015年中央城市工作會議、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要,、中央關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)相關(guān)文件的精髓,顯示出區(qū)域和城市發(fā)展政策的延續(xù)性與穩(wěn)定性,,是新時(shí)代探索城市發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略舉措,。

  針對相關(guān)的模糊認(rèn)識和片面理解,有必要重申城鎮(zhèn)化和城市群的內(nèi)在關(guān)系,。我國城市應(yīng)該走什么道路,,一直有兩種聲音:一是走小城市發(fā)展道路,以超微型城市論和微小城市論為理論代表,,以“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市”為大政方針,。二是走大都市發(fā)展道路,,以全國曾有183個城市提出建設(shè)所謂國際化大都市為表現(xiàn)。

  實(shí)踐證明,,它們各有偏頗,。前者看不到大都市的帶動和輻射作用,基本上屬于“窮過渡”城市化思維;后者加劇了城市之間的“同質(zhì)競爭”,,難免造成區(qū)域內(nèi)資源,、資金和人才的巨大浪費(fèi)和低效配置。因此,,從2005年國家“十一五”規(guī)劃首次提出把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)開始,,到2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確把城市群作為主體形態(tài),到黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,,一條中國特色城市發(fā)展道路基本成形,。

  在這個基礎(chǔ)上,黨的十九大確立以城市群為主體形態(tài),、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo),、以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的城市化格局,,體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會主義城市發(fā)展的必然趨勢和根本要求。

  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只是講“三農(nóng)”

  黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。同時(shí),,要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總要求,,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。有人以為,,這體現(xiàn)了我們黨對鄉(xiāng)村建設(shè)的高度重視,和城市沒有什么關(guān)系,,甚至產(chǎn)生未來會“重農(nóng)村輕城市”的猜測和誤判,。

  有什么樣的現(xiàn)實(shí),就有什么樣的觀念,。中國城鄉(xiāng)長期存在的二元化現(xiàn)實(shí),,導(dǎo)致有些人持有把城市和鄉(xiāng)村對立起來的思維方式和價(jià)值態(tài)度。其在理論上的典型表現(xiàn)是,,把城市研究和農(nóng)村研究,、城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃、城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)截然分開,。由此造成的影響是,,研究城市的往往排除農(nóng)村,搞農(nóng)村規(guī)劃的也總是會把標(biāo)準(zhǔn)做得低一些,。其實(shí),,農(nóng)村研究本就是城市化研究的四大對象之一。不僅因?yàn)檗r(nóng)村研究是城市社會學(xué)的一個重要組成部分,,所以才會有那么多人關(guān)注半城市化,、農(nóng)村空心化等問題,而且農(nóng)村研究專家也總是要把農(nóng)村問題的根源追溯到城市,,解決問題的辦法也不外乎是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市帶動鄉(xiāng)村等。如果能破除這種思想觀念上的“城鄉(xiāng)對立”,,就不會覺得實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市建設(shè)發(fā)展沒有關(guān)系了,。

  今天的城市和鄉(xiāng)村,,比歷史上任何時(shí)期都難以分開。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只是給農(nóng)村承包制等“吃了定心丸”,,同時(shí)也為城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,、城鄉(xiāng)一體化指明了新方向。在黨的十九大報(bào)告中,,不僅“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”被視為民生領(lǐng)域的短板之一,,而且明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。如果今天還從城鄉(xiāng)二元對立的角度去理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,不僅在觀念上是偏頗的,,而且在實(shí)踐中也是有害的。

  城市功能現(xiàn)代化是“國之大事”

  黨的十九大報(bào)告站在新時(shí)代的歷史高度,,高度提煉出城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重點(diǎn),。但如果要問下一階段城市發(fā)展的主題,還需要結(jié)合相關(guān)的總體戰(zhàn)略部署去找尋,。

  黨的十九大報(bào)告提出:“從十九大到二十大,,是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),,又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,?!币话阏J(rèn)為,現(xiàn)代化本質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為主導(dǎo)生產(chǎn)方式,、以政治現(xiàn)代化為國家主體構(gòu)架,、以文化現(xiàn)代化為精神文明形態(tài)、以社會現(xiàn)代化為主流生活方式,、以環(huán)境現(xiàn)代化為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),、以人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展為戰(zhàn)略重心的人類歷史和文明進(jìn)程。其中,,城市在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中承擔(dān)著中流砥柱的作用,。這就使得現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系更為緊密。

  簡單說來,,現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制和內(nèi)容,,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的空間載體和形式,二者在很大程度上是相互疊合,、同步發(fā)展的,。這是因?yàn)椋F(xiàn)代化意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型,,最突出的特點(diǎn)是憑借基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)方式,,深刻改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)的空間環(huán)境,、社會形態(tài)和生活方式,進(jìn)而使城市成為人類生產(chǎn)生活的核心和主流,。由此可見,,未來的城市化必是在中國特色社會主義新時(shí)代背景下開啟的城市現(xiàn)代化新征程。從城市化到城市現(xiàn)代化,,從城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化到城市功能現(xiàn)代化,,將成為我國新型城鎮(zhèn)化需要研究和關(guān)注的“國之大事”。

  (作者為上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長,、首席專家)

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