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外資開放新政正在陸續(xù)落地,，備受矚目的新能源車等12個重點領域開放路線圖出爐在即?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,，繼上月國務院發(fā)布吸收外資文件后,，目前已有50多個部門和20多個省市出臺了落實計劃，與此同時,，商務部等有關部門正在緊鑼密鼓協(xié)調推進,，包括減少新能源車制造領域外資限制等政策即將發(fā)布落地,。
就在一個多月前，國務院發(fā)布了《關于促進外資增長若干措施的通知》（39號文）,，明確提出將出臺包括新能源汽車制造,、船舶設計、銀行業(yè),、證券業(yè),、保險業(yè)等12領域開放路線圖和時間表，自貿試驗區(qū)試行過的負面清單也將盡快在全國推廣,。
在商務部21日舉行的例行發(fā)布會上,，新聞發(fā)言人高峰四次就外資相關問題作出回應?！瓣P于國務院39號文列出的12個重點領域擴大開放的問題,，目前，有關部門和地方正按照國務院的統(tǒng)一部署,，積極推進相關的落實工作,。”高峰回應《經(jīng)濟參考報》記者提問時說,，據(jù)商務部了解,，目前已經(jīng)有50多個部門和20多個省級政府分別提出了落實的工作計劃。商務部已經(jīng)在8月將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”,。
談及新能源汽車外資開放，他表示,，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直堅持開放發(fā)展的原則,，在今年6月發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，已經(jīng)明確要放開外商在華建立生產(chǎn)純電動汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)數(shù)量限制,，以及汽車動力電池外商投資股比限制,。“下一步,，將按照國務院39號文的要求,，協(xié)調推動有關部門，盡快研究出臺減少新能源汽車制造領域外商投資限制的政策措施,，持續(xù)推進該領域對外開放,。”
此前,，我國對新能源汽車和專用車都有外資股比不能超過50%的限制要求,，國務院39號文明確提出進一步放寬股比限制，業(yè)內預計,，開放路徑很有可能先在自貿試驗區(qū)施行,。
“這12個領域怎么開放,，先在自貿試驗區(qū)開放還是在部分領域開放，相關部門都會按照文件要求,，提出具體開放的時間表和路線圖,。”商務部副部長王受文此前指出,。
目前,，自由貿易試驗區(qū)是我國對外開放程度最高的區(qū)域，承擔著對外開放先行先試的任務,。從2013年上海自貿試驗區(qū)開始,，我國對外開放通過自貿試驗區(qū)這個途徑，開放的門越來越大,。
商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，開放的領域在自貿區(qū)的試點其實越來越少了，因為負面清單越來越短了,。從最開始,，負面清單保留190項不開放，到后來139項,，今年以來,，已經(jīng)縮減為95項?！半S著負面清單的減少,，我們開放口徑會更大，基本上是這種路線圖,。負面清單正在推向全國,。上海自貿區(qū)和其他自貿區(qū)試驗區(qū)都實行了負面清單的管理模式。按照中央要求,，未來我們整個的對外開放,、利用外資也都是按照負面清單的模式進行，這就是一種推廣復制,?！?/p>
白明表示，外資開放的路線,，總體上看是由易到難,。就汽車領域而言，過去我們保護程度較高,，現(xiàn)在開放會是一個循序漸進的過程,。“我國新能源車相對來說具有一定的競爭力，而且現(xiàn)在也特別鼓勵發(fā)展,，那么新能源車就是我們優(yōu)先要考慮的領域,。其他領域并不是說不開放，這些年我們一直在提升自身的競爭力,，為迎接新一輪的開放做好準備,。我們要讓未來的開放變成一種機會，減少它對我們的壓力,，即便有壓力,，我們也要將它轉換為動力?！笨傮w來看,，要提升對外開放的水平，也要應對當前外資增速放緩的趨勢,，繼續(xù)發(fā)揮外資對我國資源配置中的關鍵作用,。
商務部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月,，我國實際使用外資金額4854.2億元人民幣,，同比下降1.2%。當前,，我國吸收外資正面臨國際國內雙重壓力,。王受文指出，從全球范圍來看,，金融危機之后,，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素很多，逆全球化思潮也在涌起,，全球吸引外資整體流動都在減少,，相關國家也在采取一切措施，加強吸引外資,，引資競爭在加劇。從國內來看,，國內經(jīng)濟進入到穩(wěn)定增長,、結構優(yōu)化的新常態(tài)。在新常態(tài)下,，我國利用外資的優(yōu)勢正在從低要素成本轉變?yōu)橐揽渴袌鲆?guī)模,、基礎設施、人力資源,、產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境,。在轉型過程中，我們吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定,，結構持續(xù)優(yōu)化,。
在此背景下,，優(yōu)化外商投資環(huán)境、進一步提升開放水平,，已經(jīng)成為必然選擇,。今年以來，國務院年初發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,，中央財經(jīng)領導小組會議,、中央政治局會議、國務院常務會議等多個高層會議均對引進外資擴大開放做出部署,。
此外,，今年4月，我國新設遼寧等七個自貿試驗區(qū),，11個自貿試驗區(qū)形成我國東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局,。隨后，新版的自貿試驗區(qū)外商投資負面清單出爐,，全國版負面清單也于7月28日開始正式施行,，新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中，限制性措施進一步減少了30條,，突出體現(xiàn)了鼓勵外商投資高端制造,、智能制造、綠色制造的政策導向,。
地方層面,，也掀起新一輪開放熱潮。包括浙江,、湖北,、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開放積極利用外資的新政,。
“我們將繼續(xù)協(xié)調推動有關政策盡早落到實處,，使我國的外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化，使我國繼續(xù)成為全球外國投資的熱土,?！备叻逭f。
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