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　　■經(jīng)濟(jì)形勢前瞻(四)

　　16日,，我國外資開放新政重磅出臺(tái),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從中國政府網(wǎng)獲悉,，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出“真金白銀”22條舉措力促吸引外資,，涉及的中央部門多達(dá)32個(gè),。

　　根據(jù)《通知》，下一步,，包括新能源汽車制造,、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè),、證券業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表將陸續(xù)出臺(tái)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的負(fù)面清單也將盡快在全國推廣,。我國外資開放將迎最密集政策紅利,。

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　　重磅　國務(wù)院發(fā)布引資22條頂層文件

　　16日發(fā)布的《通知》明確，積極利用外資是我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn),，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)，要不斷提升我國引資新優(yōu)勢,，促進(jìn)吸收外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長,。

　　《通知》從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策,、完善國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境,、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境五個(gè)方面提出促進(jìn)外資增長的政策措施,。

　　《通知》中提出的具體舉措共22條,，“進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制”居首。具體舉措包括盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單,，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造,、船舶設(shè)計(jì),、支線和通用飛機(jī)維修,、國際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì),、銀行業(yè),、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放,，明確對(duì)外開放時(shí)間表,、路線圖等。

　　其中,，涉及財(cái)稅配套等舉措都是“真金白銀”,。記者注意到，此次發(fā)布的《通知》與國務(wù)院1月發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》內(nèi)容相互補(bǔ)充呼應(yīng),，前者財(cái)稅政策扶持力度明顯加大,，單列一部分共涉及六項(xiàng)具體舉措。例如,，對(duì)境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目,，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策,，暫不征收預(yù)提所得稅,。

　　此外，《通知》更加突出了國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的引資作用,，將“完善國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境”作為單獨(dú)一個(gè)部分列出,，提出充分賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限、支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地等具體舉措,。

　　《通知》還將吸引外資和對(duì)外投資,、擴(kuò)大進(jìn)口等其他外向型經(jīng)濟(jì)內(nèi)容結(jié)合在一起，并對(duì)外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組等作出部署,，明確鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)混合所有制改革,。

　　值得關(guān)注的是，《通知》明確了部門的分工,，22條舉措共涉及國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、人民銀行等32個(gè)中央部門，此外還有各省級(jí)和各地方政府,?！锻ㄖ愤€明確“商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處”。

　　利好　外資領(lǐng)域迎最密集政策出臺(tái)

　　事實(shí)上,，今年以來,，我國外資領(lǐng)域已經(jīng)迎來最密集的政策出臺(tái)。頂層設(shè)計(jì)層面,，從年初1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》,，到時(shí)隔七個(gè)月后發(fā)布的此次《通知》，近期更是從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，到中央政治局會(huì)議,，再到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次高層會(huì)議部署進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入和優(yōu)化營商環(huán)境,。

　　執(zhí)行層面,，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍到第三批，形成11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展新格局,，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新版負(fù)面清單出爐,，以及全國版負(fù)面清單的發(fā)布，還有商務(wù)部修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》等,，一系列部門規(guī)章,、政策文件也在陸續(xù)出臺(tái)。

　　與此同時(shí),，地方層面掀起一輪開放熱潮,。浙江、湖北,、江蘇,、福建等十余地今年紛紛出臺(tái)了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),，申請(qǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,，支持外資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）等。

　　北京市副市長程紅此前在國新辦發(fā)布會(huì)上介紹,，作為我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn),，北京市試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成90%，下一步北京將在航空運(yùn)輸行業(yè),、文化藝術(shù),、法律服務(wù)等領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大開放。

　　外資開放政策密集出臺(tái)的背后,，正是源于我國外商投資新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段,。商務(wù)部日前發(fā)布的最新外商投資數(shù)據(jù)顯示，今年前七個(gè)月,，我國實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣,，同比下降1.2%,。事實(shí)上，近年來,，在國際投資熱度下降,、我國生產(chǎn)要素成本上升等背景下,，我國吸收外資增速已經(jīng)明顯放緩,。

　　在總量增速有所下降的同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資繼續(xù)增長,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資373.9億元人民幣，同比增長8.3%,。其中,，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè),、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資同比分別增長85.4%,、9.8%和6.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資703.1億元人民幣,，同比增長16.8%,。其中，信息服務(wù),、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資同比分別增長13.6%、8.9%和47.3%,。

　　“當(dāng)前,，我國對(duì)內(nèi)的改革和對(duì)外開放都要求改善投資?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，從內(nèi)部看，對(duì)外開放整體水平提升需要加大引資力度,。在我國利用外資增速趨緩的背景下,，前些年我國外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策方面包括稅收,、土地的優(yōu)惠,，現(xiàn)在內(nèi)外資一體化，要從過去的投資環(huán)境轉(zhuǎn)向國際投資新環(huán)境,。從外部來看,，我國利用外資的國際環(huán)境發(fā)生了變化，如果我們不加把勁,，外資就被別人搶走,。此外,，我們和很多國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定,，也要求我們改善投資環(huán)境,。

　　展望　吸收外資將保持穩(wěn)中向好

　　根據(jù)《通知》，下一步,，包括新能源汽車制造,、船舶設(shè)計(jì)、銀行業(yè),、證券業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)等12領(lǐng)域開放路線圖和時(shí)間表將陸續(xù)出臺(tái)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的負(fù)面清單也將盡快在全國推廣,。

　　此外,，包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，擴(kuò)大國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限,，簡化外國人才來華工作許可等系列新的措施也將出臺(tái),。

　　政策的落地，無疑將為我國引資帶來利好,。白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，系列新政將陸續(xù)落實(shí)到位。在他看來,，從落實(shí)到位到產(chǎn)生效果會(huì)是一個(gè)慢熱的過程,，“地方會(huì)更為積極，起到一定的效果,，但更多的效果還要等到明后年”,。

　　事實(shí)上，一些國際研究報(bào)告,，包括外資企業(yè)在華商會(huì)的一些報(bào)告,，都表明外商在中國投資的環(huán)境在改善。

　　拉加代爾體育就是因?yàn)榭春弥袊袌龆x擇擴(kuò)大投資的一家外資企業(yè)代表,。拉加代爾體育發(fā)言人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，中國是一個(gè)不斷發(fā)展著的巨大市場，拉加代爾將更深入地參與到中國職業(yè)足球的發(fā)展,，并通過國際營銷網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)全球體育產(chǎn)業(yè)的合作。

　　商務(wù)部副部長錢克明介紹,，據(jù)商務(wù)部了解,，大多數(shù)的外資企業(yè)在華運(yùn)營情況是比較良好的，對(duì)在華投資仍然充滿信心,。比如上海美國商會(huì)發(fā)布的2017年中國商業(yè)報(bào)告顯示,，2016年,，77%的接受調(diào)查訪問的美國企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利，比2015年上升了6個(gè)百分點(diǎn),。73.5%的企業(yè)收入是增長的,，比2015年上升了12個(gè)百分點(diǎn)。

　　總體來看,，今年我國利用外資規(guī)?；痉€(wěn)定，同時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,?！拔覀兿嘈?，下半年中國吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢,。”錢克明說,。