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■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——全球治理之中國方案
●全球治理是為解決全球性問題而派生出來的,，而全球性問題又是經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的后果，比如貿(mào)易投資自由化問題,、移民問題,、氣候變化與環(huán)境保護(hù)問題、國際運(yùn)輸通道安全問題,，等等,。
●中國不僅是人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者，更是這一理念的踐行者,。十八大以來,，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央所推出的一系列對外開放政策充分體現(xiàn)了這一理念，為全球治理的改革提供了一個(gè)新的路徑,。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)共贏共享
2017年1月18日,，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講,。
習(xí)近平在演講中指出,，人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮,、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代,。回首過去100多年的歷史,，全人類的共同愿望,，就是和平與發(fā)展。宇宙只有一個(gè)地球,，人類共有一個(gè)家園,。讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動力源源不斷,，讓文明的光芒熠熠生輝,，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔(dān)當(dāng),。中國方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，實(shí)現(xiàn)共贏共享,。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，縱觀近代以來的歷史,，建立公正合理的國際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo),。主權(quán)平等是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國及所有機(jī)構(gòu),、組織共同遵循的首要原則,。主權(quán)平等，真諦在于國家不分大小,、強(qiáng)弱,、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重,，內(nèi)政不容干涉,，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路。各國平等參與決策,，構(gòu)成了完善全球治理的重要力量,。新形勢下，我們要堅(jiān)持主權(quán)平等,，推動各國權(quán)利平等,、機(jī)會平等、規(guī)則平等,。
習(xí)近平指出,，歷史和現(xiàn)實(shí)給我們的啟迪是，溝通協(xié)商是化解分歧的有效之策,，政治談判是解決沖突的根本之道,。各國和國際司法機(jī)構(gòu)有責(zé)任維護(hù)國際法治權(quán)威，應(yīng)該確保國際法平等統(tǒng)一適用,，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn),，不能“合則用、不合則棄”,，真正做到“無偏無黨，王道蕩蕩”,。我們要推進(jìn)國際關(guān)系民主化,。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫,，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理,，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享。
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后,，席卷發(fā)達(dá)國家的“占領(lǐng)（華爾街）運(yùn)動”預(yù)示了反全球化運(yùn)動的興起,。而以英國退歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)為標(biāo)志,，反全球化運(yùn)動進(jìn)入了一個(gè)加速發(fā)展階段。特朗普總統(tǒng)在競選期間震耳欲聾的“美國優(yōu)先”口號開始成為美國的對外政策：“買美國貨,，雇美國人”,。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束以來近三十年的發(fā)展歷程,，經(jīng)濟(jì)全球化從來沒有像今天這樣受到如此大的挑戰(zhàn),，可以說當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化正在步入十字路口。與此相對應(yīng),，以美國為主的西方大國對待全球治理的立場也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。當(dāng)特朗普總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“每個(gè)國家都有權(quán)以自己的利益為先”時(shí)，全球治理的基礎(chǔ)也就變得岌岌可危了,。
面對西方國家反全球化的浪潮和日趨脆弱的全球治理體系,，習(xí)近平主席關(guān)于人類命運(yùn)共同體的理念向國際社會傳遞出一個(gè)清晰的信號：經(jīng)濟(jì)全球化符合人類的共同利益，不能因少數(shù)國家和群體的反對而走回頭路,；合作共贏,、共同發(fā)展應(yīng)是全球治理改革的基本方向。
全球治理的固有難題與面臨的新挑戰(zhàn)
簡單地說,，全球治理是指為在特定的規(guī)范,、規(guī)則約束下，為解決全球性問題,，不同行為主體互動而形成的機(jī)制,。全球治理是為解決全球性問題而派生出來的，而全球性問題又是經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的后果,，比如貿(mào)易投資自由化問題,、移民問題、氣候變化與環(huán)境保護(hù)問題,、國際運(yùn)輸通道安全問題,，等等。因而,，全球治理與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān),，沒有經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，也就沒有對全球治理的需求,。當(dāng)然,，并非所有的全球性問題都源于經(jīng)濟(jì)全球化，比如當(dāng)前困擾歐洲國家的中東難民問題,、恐怖主義問題等,。
全球治理的一個(gè)突出特征是它的公共產(chǎn)品屬性。全球性問題事關(guān)所有國家的利益,，因而全球治理的提供者通常并不能獨(dú)占全球治理所帶來的收益,。這就必然會引發(fā)全球治理中的供需失衡：一方面全球性問題越來越多,；另一方面全球治理供給不足。這種失衡也被形象地稱之為“全球治理赤字”,。如何消除這種赤子是其第一大難題,。
全球治理的另一個(gè)特征是規(guī)則的非中性。作為全球治理的核心構(gòu)件,，國際規(guī)則對不同國家的影響是存在差異的,。“規(guī)則面前人人平等”在現(xiàn)實(shí)中并不成立,。以溫室氣體減排規(guī)則為例,，倘若要求發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家執(zhí)行統(tǒng)一的減排標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將難以承受,?；谝?guī)則的非中性特征，每個(gè)國家都希望主導(dǎo)規(guī)則的制定,，服務(wù)于自身的利益,。由此帶來的后果是，全球治理長期以來一直由少數(shù)發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo),，沒有體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的訴求與全球經(jīng)濟(jì)格局的變化,。如何推動全球治理的民主化是其第二大難題。
全球治理的第三大難題,，也是受詬病最多的,，要屬它的“發(fā)展缺位”。無論是應(yīng)對全球性問題還是民主化,，全球治理最終是要促進(jìn)各國的共同發(fā)展,。然而，從現(xiàn)實(shí)中我們看到,，現(xiàn)有的全球治理體系沒能保證所有國家,，尤其是最不發(fā)達(dá)國家獲得發(fā)展的機(jī)遇；同時(shí)也沒能保證所有參與經(jīng)濟(jì)全球化的群體獲得收益,。國際層面與國內(nèi)層面的基尼系數(shù)持續(xù)攀升就是“發(fā)展缺位”的后果,，也是當(dāng)前很多國家反全球化的主要根源。
除了全球治理這些固有的難題之外,，目前席卷西方國家的反全球化浪潮為全球治理帶來了一系列新的挑戰(zhàn),。其一，反全球化浪潮本身動搖了全球治理的基礎(chǔ),。當(dāng)所有國家都奉行孤立主義和保護(hù)主義時(shí)，全球治理也就失去了存在的意義,。其二,，大國拒絕提供公共產(chǎn)品削弱了全球治理的功效,。在國際層面，解決公共產(chǎn)品的供給不足難題需要大國做出更多的努力,。這是對所謂負(fù)責(zé)任大國的基本要求,。
然而作為全球治理的主導(dǎo)者，美國新政府不僅威脅要退出多邊貿(mào)易體系,，而且還要退出現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,，或?qū)ΜF(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制重新談判。其三,，少數(shù)大國奉行以鄰為壑的對外政策,，如果最終導(dǎo)致大國之間的經(jīng)濟(jì)、安全沖突,，全球治理就有陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn),。
總之，全球治理所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的,。大國正在失去應(yīng)對的動力,，而小國缺乏應(yīng)對的能力。在這種背景下,，中國的立場就具有特殊的意義,。
人類命運(yùn)共同體理念是中國向世界提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品
自黨的十八大以來，習(xí)近平主席關(guān)于人類命運(yùn)共同體理念經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程：從最初的雙邊層面的命運(yùn)共同體（如中巴命運(yùn)共同體,、中國-東盟命運(yùn)共同體等）,，到區(qū)域?qū)用娴闹苓吤\(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體,，最終形成了在全球?qū)用娴娜祟惷\(yùn)共同體,。一方面這適應(yīng)了中國和平崛起或和平發(fā)展的要求，另一方面這也是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代中國向世界提供的核心理念,。面對西方國家反全球化浪潮的抬頭與全球治理危機(jī),，這一理念正在得到了越來越多國家的認(rèn)同。
人類命運(yùn)共同體理念首先是對數(shù)百年來國際關(guān)系領(lǐng)域所積累的公認(rèn)原則的繼承,，比如平等與主權(quán)原則,、人道主義原則、聯(lián)合國憲章所確定的宗旨與原則,、五項(xiàng)基本原則等等,。以此為基礎(chǔ)，人類命運(yùn)共同體理念又被賦予了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新內(nèi)涵,，這突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
第一,，合作與共贏是命運(yùn)共同體的核心。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球性問題越來越多,，而解決全球化問題的根本出路就是合作,。合作與共贏是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面：合作的目的是為了實(shí)現(xiàn)共贏；共贏又是合作的基礎(chǔ),。這是“我為人人,，人人為我”理念的具體體現(xiàn)。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的,，我們應(yīng)該倡導(dǎo)在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切,，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,。相反,，某些國家的政治家們則把經(jīng)濟(jì)全球化的收益分配看成是零和博弈：外國的收益即是本國的損失；本國的貿(mào)易赤字,、對外投資等同于就業(yè)機(jī)會喪失,；外國產(chǎn)業(yè)的壯大等同于本國產(chǎn)業(yè)衰落。其結(jié)果必然是選擇放棄合作,，否定經(jīng)濟(jì)全球化,，甚至要與外部世界構(gòu)建起無形與有形的“隔離墻”。在這種意義上,，以合作共贏為核心的命運(yùn)共同體理念是應(yīng)對反全球化的良藥,，也是推動全球治理的前提條件。
第二,，責(zé)任與利益共擔(dān)是命運(yùn)共同體的基本原則,。命運(yùn)共同體是責(zé)任共同體與利益共同體的有機(jī)結(jié)合。責(zé)任的共擔(dān)與利益的共享并不意味著所有國家的責(zé)任和利益都是平等分配的,。大國與小國,、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間不僅利益訴求存在差異，而且承擔(dān)國際責(zé)任的能力也存在差異,。當(dāng)今全球治理面臨的一大難題便是責(zé)任與利益的失衡,，這突出表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)全球規(guī)則的制定，利用規(guī)則的非中性謀取自身的利益,；而眾多發(fā)展中國家沒有能力,，也沒有機(jī)會參與其中。當(dāng)發(fā)展中國家要求改革全球治理中的民主化問題時(shí),，某些發(fā)達(dá)國家的心態(tài)出現(xiàn)了失衡,，試圖推脫大國應(yīng)盡的義務(wù)。以全球氣候變化協(xié)定談判為例,，經(jīng)過多年的努力,，在業(yè)已達(dá)成的《巴黎協(xié)定》中，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則最終得到了貫徹。然而,，特朗普政府卻認(rèn)為美國承擔(dān)的責(zé)任與所獲得的利益不符,，不僅要求取消對發(fā)展中國家的補(bǔ)貼，而且還要放開對化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制,。再比如，特朗普政府在鼓勵(lì)制造業(yè)回流的同時(shí),，卻要明確阻止本國企業(yè)（甚至是在美的外國企業(yè)）對外投資,。這表明，美國既要繼續(xù)充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)的霸主（“讓美國再次強(qiáng)大”）,，又要拒絕成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國：為國際社會提供公共產(chǎn)品,。因此，如何兼顧不同類型國家的利益訴求和參與全球治理的能力,，把責(zé)任和利益共擔(dān)落到實(shí)處已經(jīng)成為全球治理改革的緊迫任務(wù),。
第三，包容與可持續(xù)發(fā)展是命運(yùn)共同體的目標(biāo),。發(fā)展是一個(gè)綜合性指標(biāo),，它并不等同于單一的經(jīng)濟(jì)增長。除了經(jīng)濟(jì)增長外,，發(fā)展還包括民眾的教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、社會保障,、相對公平的收入分配、環(huán)境的可持續(xù),，等等,。作為最突出的全球性問題，發(fā)展也是全球治理的最大“缺位”,。在發(fā)展中國家,，這一問題主要體現(xiàn)為貧困、疾病,、環(huán)境惡化等,；在發(fā)達(dá)國家，它更多表現(xiàn)為收入分配不均,；而在全球?qū)用?，發(fā)展問題表現(xiàn)為許多發(fā)展中國家沒有獲得發(fā)展的機(jī)會。命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)包容與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)適應(yīng)了所有國家的訴求,，構(gòu)成了所有國家的最大公約數(shù),。
面對經(jīng)濟(jì)全球化與全球治理改革失去方向的困境，命運(yùn)共同體理念體現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是中國向世界提供的一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品,。
中國正以實(shí)際行動踐行人類命運(yùn)共同體理念
中國不僅是人類命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者,，更是這一理念的踐行者。十八大以來,，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央所推出的一系列對外開放政策充分體現(xiàn)了這一理念,，為全球治理的改革提供了一個(gè)新的路徑。
第一,，中國以實(shí)際行動在應(yīng)對反全球化浪潮,，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動力。在多邊層面,，中國一直是世界貿(mào)易組織的堅(jiān)定支持者,，即使面對某些發(fā)達(dá)國家單方面拒絕履行在我“入世”時(shí)做出的承諾，如市場經(jīng)濟(jì)地位,，中國也沒有改變支持多邊貿(mào)易體制的基本立場,，更不會動輒威脅退出世界貿(mào)易組織或?qū)ο嚓P(guān)國家發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。在區(qū)域?qū)用?，中國倡?dǎo)具有開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制,。在亞太經(jīng)合組織的2014年北京峰會和2016年利馬峰會上，習(xí)近平主席關(guān)于構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議都在為經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動力,。相比之下,，中國推動單方面的對外開放更凸顯了對經(jīng)濟(jì)全球化的積極態(tài)度。十八大之后,，中國先后分三次批準(zhǔn)設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，其核心目標(biāo)就是要探索中國全方位對外開放的模式，待積累經(jīng)驗(yàn)之后推廣到全國其他地區(qū),。同時(shí),，中國正在積極調(diào)整原有以投資和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的“再平衡”,。在2017年5月召開的“一帶一路”國際合作論壇上,，習(xí)近平主席承諾，從2018年開始中國將舉辦進(jìn)口博覽會,。這表明,，中國不再追求以出口為導(dǎo)向的貿(mào)易發(fā)展模式。因此,，在反全球化的背景下,，這一系列舉措使得越來越多的國家把經(jīng)濟(jì)全球化的希望寄托在中國身上。
第二,，以自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)填補(bǔ)全球治理的“發(fā)展缺位”,。改革開放近40年的發(fā)展歷程證明,，中國成功地探索出一條后進(jìn)國家追趕發(fā)達(dá)國家的模式。這種發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)正在以“一帶一路”為載體擴(kuò)散到更多的國家,。作為一種新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,，“一帶一路”最突出的特征便是它的發(fā)展導(dǎo)向。這與現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制呈現(xiàn)出的規(guī)則導(dǎo)向形成了鮮明的反差,?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展導(dǎo)向不僅體現(xiàn)在開放性、互聯(lián)互通,、多元化的合作機(jī)制之上,，而且更突出地體現(xiàn)為責(zé)任共同體、利益共同體之上的命運(yùn)共同體,。這是一項(xiàng)具有中國特色，但又適應(yīng)廣大發(fā)展中國家需求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,。
第三,，中國向國際社會提供了更多的制度性公共產(chǎn)品。制度性公共產(chǎn)品是全球治理的核心內(nèi)容,。除了“一帶一路”,，中國所倡導(dǎo)創(chuàng)辦的亞投行、與其他金磚國家一道創(chuàng)辦的新發(fā)展銀行等正在成為新型的制度性公共產(chǎn)品,，得到了越來越多國家的認(rèn)同,，與現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行形成了互補(bǔ),。以亞投行為例,，成員國不僅包括發(fā)展中國家，而且還吸引許多發(fā)達(dá)國家的參與,。在現(xiàn)有57個(gè)成員基礎(chǔ)上,，近期還將有25個(gè)國家加入進(jìn)來。除了提供經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的公共產(chǎn)品,，中國還在改變以往的做法,，開始在安全領(lǐng)域提供制度性公共產(chǎn)品，最受矚目的是亞信會議,。這是一個(gè)涵蓋26個(gè)成員國,、11個(gè)觀察員國及國際組織的地區(qū)性安全合作平臺。在2014年的上海峰會上,，習(xí)近平主席提出了“共同,、綜合、合作,、可持續(xù)”的亞洲新安全觀,。這是命運(yùn)共同體理念在安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，同時(shí)也標(biāo)志著亞信會議步入一個(gè)新的發(fā)展階段。
第四,，中國在推動全球治理的民主化進(jìn)程,。眾多發(fā)展中國家無法參與全球治理是其突出的弊端。中國與一批新興經(jīng)濟(jì)體的集體崛起正在改變?nèi)蛑卫碛缮贁?shù)國家主導(dǎo)的局面,，全球治理的民主化進(jìn)程獲得了重大進(jìn)展,。2010年國際貨幣基金組織以擴(kuò)大新興經(jīng)濟(jì)體投票權(quán)改革的方案在被拖延了多年后終于在不久前得到了實(shí)施；中國積極推動發(fā)展中國家在20國集團(tuán)中的作用,，2016年利用舉辦杭州峰會的機(jī)會,，邀請了史上最多的發(fā)展中國家參加；2017年9月在廈門舉行的金磚國家峰會上,，作為東道國,，中國倡導(dǎo)并首次推動了金磚+機(jī)制。此外,，中國支持并完成了上海合作組織的擴(kuò)容,。這對于推進(jìn)全球治理民主化進(jìn)程都發(fā)揮了積極的作用。
第五,，中國在發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用,。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國為推動全球治理改革發(fā)揮了表率作用,。在全球氣候變化談判中,，中國關(guān)于碳排放峰值等一系列承諾為2015年的《巴黎協(xié)定》達(dá)成發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在“一帶一路”倡議中,，習(xí)近平主席關(guān)于秉承正確的“義利觀”的主張更是體現(xiàn)了中國的擔(dān)當(dāng),。按照“義利觀”的要求，中國與沿途國家的合作中要堅(jiān)持“以義為先,，義利并舉”,、“不急功近利，不搞短期行為”,、“既要重視投資利益,，更要贏得好名聲、好口碑”等,。這充分展示了中國的擔(dān)當(dāng),，與某些大國強(qiáng)調(diào)本國利益優(yōu)先的做法形成了鮮明的反差。
?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長）
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