法國1995年推行35小時工作制以后,勞動力成本迅速上升至歐盟范圍內(nèi)最高水平,,令法國制造業(yè)競爭力大受影響。為調(diào)控制造業(yè)勞動力成本過快上漲,, 2013年1月起,,法國實施“競爭力與就業(yè)稅抵免”(CICE)政策,,如今初見成效。
據(jù)法國權(quán)威的經(jīng)濟研究智庫法國經(jīng)濟觀察中心介紹,,截至2016年第3季度,,法國制造業(yè)勞動力成本已低于德國。當季度,,歐元區(qū)制造業(yè)每小時勞動力成本為33.0歐元,,比2015年同期增長1.8%,,德國為40.40歐元,同比增長2.9%,,而法國則為38.00歐元,,同比僅增長1.3%。
據(jù)法國經(jīng)濟部介紹,,CICE是根據(jù)企業(yè)雇傭員工的薪酬支出減免企業(yè)所應繳納的收入所得稅等稅額,,員工越多、薪酬開支越大,,企業(yè)享受的抵扣稅優(yōu)惠也越大,。
法國經(jīng)濟部提供的資料表明,這一政策主要特點一是補助力度較大,。在法國本土,,競爭力與就業(yè)稅抵免的補助力度2013年相當于企業(yè)員工薪額支出(不包括薪酬在2.5倍法定最低工資標準以上的員工薪酬)的4%,2014年至2016年達6%,,2017年達7%,。二是規(guī)定詳細具體。比如,,這一政策在發(fā)布時就詳細規(guī)定哪些員工的薪酬開支可享受抵扣稅優(yōu)惠,,薪酬開支可用于稅收減免的員工之前應已定期繳納社會分攤金,免繳稅收不得用于企業(yè)分紅或增加企業(yè)管理人員的薪酬,、企業(yè)應在賬目中人員開支項詳細記錄被減免稅收的用途等,,有效避免了政策在落實過程中走樣。
為鼓勵中小企業(yè),、初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,,競爭力與就業(yè)稅抵免政策還規(guī)定,中小企業(yè),、創(chuàng)立時間不足兩年的企業(yè),、年輕創(chuàng)新型企業(yè)等企業(yè)既可以像其他企業(yè)一樣,將被減免的稅收額度用于支付未來三年的企業(yè)所得稅,,也可以申請政府立刻撥付被減免的稅金,,這一舉措增加了往往立足市場未穩(wěn)、資金鏈較為脆弱的中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的生存幾率,。
法國總理府旗下的智庫“法國戰(zhàn)略”認為,,競爭力與就業(yè)稅抵免政策不僅降低了法國制造業(yè)勞動力成本,還對法國經(jīng)濟產(chǎn)生綜合積極效應,。該智庫認為,,在這一政策的拉動下,到2020年,法國經(jīng)濟額外增長將達0.1個百分點以上,,出口額外增長將超出一個百分點,,就業(yè)崗位增加21萬個。
此外,,2014年初法國總統(tǒng)奧朗德推出的“責任和團結(jié)公約”也在一定程度上降低了制造業(yè)勞動力成本,。在該公約框架下,法國陸續(xù)實施了一系列減輕企業(yè)綜合稅負的措施,,比如自2015年1月1日起降低雇主應繳納的社會分攤金比例,、三年內(nèi)逐步取消企業(yè)應繳納的社會互助捐金、2017年至2020年將企業(yè)標準稅率從33.3%降低至歐盟平均水平的28%等,。
盡管競爭力與就業(yè)稅抵免政策在放緩勞動力成本上漲方面取得明顯成效,,但法國參議院金融委員會2016年7月發(fā)布的報告顯示,該政策也有一些不足之處有待改進,。
第一,,競爭力與就業(yè)稅抵免政策的補助力度有點過大。該報告稱,,該政策減免的稅收金額約達法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%,,給法國公共財政帶來較大壓力。
第二,,稅務部門管理有待改善,。實施競爭力與就業(yè)稅抵免政策后,稅務部門在處理大量減稅申請方面缺乏有效工具,,效率不足影響政策達到預期成效,。
第三,對于中小企業(yè)的扶持力度不如預期明顯,。原因在于中小企業(yè)及小微企業(yè)往往缺乏專門的財務部門,,了解和具體操作新稅收優(yōu)惠政策的能力常常不足。
巴黎政治學院轄下的公共政策跨學科評估實驗室2016年9月也出臺報告稱,,從2013和2014年的實施情況看,,競爭力與就業(yè)稅抵免政策盡管降低了制造業(yè)勞動力成本,但在促進就業(yè),、出口和投資方面的成效不明顯,,一些企業(yè)也存在將減免的稅收用于提高員工收入、而非擴大再投資的問題,。
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