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　　擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘將成為2017年國企改革的重要內(nèi)容?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，國資委等相關(guān)部門正在積極醞釀?wù)撸ㄟ^擴(kuò)大試點(diǎn)的方式,，逐步增加國企高管的市場(chǎng)化選聘比例。同時(shí),，除了試點(diǎn)企業(yè)外,，眾多央企和地方也在積極跟進(jìn),。

　　值得注意的是，隨著央企,、國企的“一把手”更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生,，關(guān)鍵性的薪酬改革也開始啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士建議,，改革的配套措施有待跟上,，加快建立起國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

　　風(fēng)向　市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)擴(kuò)容

　　記者從國資委了解到,，《關(guān)于開展市場(chǎng)化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,，并待中央審批后出臺(tái)。下一步,，國資委將在文件的基礎(chǔ)上,，在國資委直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、國有控股的一級(jí)企業(yè)(不含金融,、文化等國有企業(yè))中再選擇3至5家開展試點(diǎn),。這意味著央企、國企的“一把手”或更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生,，同時(shí)國企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤,，即政府任命的由政府定價(jià)，市場(chǎng)選拔的由市場(chǎng)定價(jià),。

　　據(jù)了解,，為進(jìn)一步推動(dòng)國企改革，從2014年開始,，國務(wù)院國資委在寶鋼,、新興際華、中國節(jié)能,、中國建材,、國藥集團(tuán)等五家中央企業(yè)落實(shí)了董事會(huì)選聘和管理經(jīng)營(yíng)層成員的職權(quán)。按照黨組織推薦,、董事會(huì)選擇,、市場(chǎng)化選聘、契約化管理的基本思路,，新興際華董事會(huì)選聘了總經(jīng)理,，寶鋼、中國節(jié)能,、國藥集團(tuán)選聘了6名副總經(jīng)理,，新興際華董事會(huì)近期又市場(chǎng)化選聘了全部經(jīng)理層副職。

　　不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多家央企處獲悉,，除了試點(diǎn)企業(yè)外,，多家央企都在不同層級(jí)公司開始實(shí)施市場(chǎng)化選聘改革，包括北京,、上海,、江西、山西等地政府都出臺(tái)改革計(jì)劃,，并且將市場(chǎng)化選聘和薪酬改革納入重要組成部分,。記者了解到，22個(gè)?。▍^(qū),、市）開展了經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作。廣東省出臺(tái)的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中,，便率先提出了“企業(yè)現(xiàn)任高級(jí)管理人員可按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理”,。遼寧推動(dòng)華晨集團(tuán)等5戶企業(yè)董事會(huì)聘任了24名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。

　　相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，更多的央企,、國企的“一把手”將從市場(chǎng)中招聘，本次試點(diǎn)擴(kuò)圍的主要目標(biāo)是,，強(qiáng)化董事會(huì)功能,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會(huì),、經(jīng)理層由過去的“同紙任命”改為分層管理,，形成分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，有效解決經(jīng)營(yíng)管理者“能上不能下,、能進(jìn)不能出”問題,。“聘任制和契約化管理,，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同,，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出,?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

　　“國企全面深化改革是以市場(chǎng)化為方向的,。盡管目前國企高管薪酬市場(chǎng)化的條件還不具備,，因?yàn)閲蟾吖芏嗍钦蚊鞘袌?chǎng)化選聘，可以預(yù)見的是,，在國企全面限薪的同時(shí)，薪酬改革下一步將加大市場(chǎng)化選聘的高管比例，由市場(chǎng)來定價(jià),，真正實(shí)現(xiàn)通過薪酬激勵(lì)留住人才,，并為企業(yè)發(fā)展增添活力?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)首席研究員李錦說,。

　　重點(diǎn)　關(guān)鍵性薪酬改革啟動(dòng)

　　人才能“進(jìn)”能“上”，還要能留,，推進(jìn)國有企業(yè)薪酬制度改革是進(jìn)一步釋放人才隊(duì)伍活力的重要手段,。《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出,，要實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,。國有企業(yè)薪酬制度改革中，進(jìn)一步完善了既有激勵(lì)又有約束,、既講效率又講公平,、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。

　　記者了解到,，在市場(chǎng)化選聘的同時(shí),，薪酬改革也開始啟動(dòng)。2016年國務(wù)院國資委推進(jìn)工資總額周期制,、備案制管理試點(diǎn),，22戶試點(diǎn)企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益的匹配程度優(yōu)于中央企業(yè)整體情況。23個(gè)省級(jí)國資委在所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)探索內(nèi)部市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制,，合理拉開收入分配差距,。

　　一位權(quán)威人士告訴記者，作為本輪國企改革的重要組成部分,，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變,?！敖⒙殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘的體制機(jī)制，包括什么樣的職業(yè)經(jīng)理人是優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人,，如何鑒定其資質(zhì)資格,，他們的業(yè)績(jī)?nèi)绾卧u(píng)價(jià)，薪酬如何確定等問題,?！彼f。

　　多位接受記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，我國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人(職業(yè)經(jīng)理人)應(yīng)該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘,，薪酬也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)來確定,，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪——人才——高利潤(rùn)”的良性循環(huán),，同時(shí)現(xiàn)代化的“法人治理結(jié)構(gòu)”和高度透明化的“選用人體制”,，也將緩解社會(huì)輿論有關(guān)國企薪酬的爭(zhēng)論。

　　中國交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)劉起濤表示,，人才對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)都非常重要,，特別是創(chuàng)新型人才更為稀缺。隨著改革的不斷深入,、國有企業(yè)分配機(jī)制的完善,，國有企業(yè)也可以留住更多人才。

　　今年開年便轟轟烈烈推進(jìn)的山西國企改革,，一大亮點(diǎn)就是管好董事長(zhǎng)一個(gè)人,。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、公開競(jìng)聘的方式選擇任期目標(biāo)責(zé)任書簽約人,。之后國資委即對(duì)該企業(yè)實(shí)行國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng),，董事會(huì)可以行使對(duì)總經(jīng)理、副總經(jīng)理,、總會(huì)計(jì)師,、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師解聘權(quán),、業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬管理權(quán),。

　　山西省水務(wù)投資集團(tuán)有限公司在2月27日召開的2017年工作會(huì)上提出，在人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新上,，完善各級(jí)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考評(píng)制度,，推行按貢獻(xiàn)分配的薪酬激勵(lì)機(jī)制，建立多層次的人才激勵(lì)機(jī)制,。

　　配套　加快改革建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　市場(chǎng)化選聘是激發(fā)國有企業(yè)人才隊(duì)伍活力的關(guān)鍵,。過去一年，“職業(yè)經(jīng)理人”也成為國有企業(yè)選人用人市場(chǎng)化潮流中的熱詞,。但作為規(guī)范薪酬制度和完善監(jiān)督管理機(jī)制的薪酬改革,，“降薪”和限薪也讓很多人產(chǎn)生擔(dān)憂，恐觸發(fā)新一輪國企人才流失,。

　　在劉起濤看來,，不能簡(jiǎn)單地以多少錢來衡量一個(gè)人才的價(jià)值。一方面,，我們的分配不能完全市場(chǎng)化,，但另一方面，從工作實(shí)際中可以感受到,，目前央企正在逐漸地規(guī)范收入,，并通過多重績(jī)效多重考核來完善激勵(lì)機(jī)制,，從而形成越來越符合市場(chǎng)的分配制度。從微觀層面來看,，一些市場(chǎng)化程度高的央企,，實(shí)際的績(jī)效和收入也是和市場(chǎng)相并軌的。

　　李錦認(rèn)為,，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問題,，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的問題,。目前要加快改革，突出市場(chǎng)導(dǎo)向,，要逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，推進(jìn)員工持股的試點(diǎn)，建立起國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制,，激發(fā)積極性,。此外，改革的配套措施也要跟上,，縮短政策落地期,。

　　新華經(jīng)參研究院、國資委研究中心共同發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報(bào)告——探索中國特色國企改革之路》也建議,，要按照市場(chǎng)化選聘,、契約化管理、差異化薪酬的原則,，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層,、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬差異化改革試點(diǎn)，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng),、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,，加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度,，進(jìn)一步建立中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅等激勵(lì)機(jī)制,。

　　國家行政學(xué)院教授張孝德則向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步要給職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造環(huán)境,，讓國企專注于經(jīng)濟(jì)職能,，減少附加的政治職能，把和政府的交易成本降到最低,，使國企全身心地面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。