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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，業(yè)內(nèi)期待已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案,已經(jīng)進(jìn)入醞釀出臺的階段,。方案將對未來幾十年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo),、基本原則、制度模式,、制度體系,、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃，三個(gè)支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將進(jìn)一步確立,。

　　對養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示,，隨著人口老齡化加速發(fā)展,，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化,，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會出現(xiàn)問題,。要未雨綢繆,，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展,。

　　尹蔚民提到,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展可以從三個(gè)層面來看：第一個(gè)層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的,。去年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余是2600多億元,，累計(jì)結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付,。第二個(gè)層面,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問題是地區(qū)之間不平衡，各省之間差異比較大,。高的省份,，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份,，當(dāng)期收不抵支,，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。第三個(gè)層面,，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行確實(shí)需要引起大家的高度關(guān)注,。人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的,，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1,，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1，因此必須要采取多種有效措施,，來解決這個(gè)問題,。

　　事實(shí)上，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各個(gè)層次雖然取得了發(fā)展,，但仍面臨各自的困難,，制度已經(jīng)走到了變革的路口。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,，目前三個(gè)支柱養(yǎng)老金的改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，第一支柱公共養(yǎng)老金（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）的挑戰(zhàn)主要是如何提升財(cái)務(wù)可持續(xù)性。包括完善個(gè)人賬戶制度,、提高統(tǒng)籌層次,、劃撥國有資產(chǎn)，提高退休年齡等等。第二支柱企業(yè)年金制度的挑戰(zhàn)在于,，職工參與率很低,，參與人數(shù)僅為2300萬人，且從年環(huán)比增長來看,，幾乎到了停滯的狀態(tài),。職業(yè)年金的制度也面臨不少挑戰(zhàn)，比如,，如何解決單位繳費(fèi)虛賬的收益率及其替代率的配比問題,，如何有效規(guī)避制度的委托代理的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而解決機(jī)會成本問題，如何解決系統(tǒng)平臺建設(shè)與運(yùn)維的成本問題等,。第三支柱稅收優(yōu)惠政策的挑戰(zhàn)是,，如何設(shè)計(jì)出一個(gè)能持續(xù)保持城鄉(xiāng)居民積極參與的激勵性與便攜性的制度框架，否則,，其參與率低下,，“多層次”將束之高閣。

　　從2013年開始,，經(jīng)過人社部會同國家發(fā)改委,、財(cái)政部、全國社?；鹄硎聲?、全國總工會等部門的共同研究，已經(jīng)研究擬定了養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案,，很快就有決策,，這也將掀開中國養(yǎng)老金制度再改革的大幕。

　　據(jù)了解,，頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持社會保險(xiǎn)法確定的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,對未來幾十年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要目標(biāo),、基本原則、制度模式,、制度體系,、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面規(guī)劃,明確改革的路線圖和時(shí)間表。方案對完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,、適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡,、增收節(jié)支保持基金長期平衡等重大問題將作出進(jìn)一步明確。

　　對于如何應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn),、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展,，人社部社保研究所所長金維剛認(rèn)為，第一,，要實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,。通過全國統(tǒng)籌能夠增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展,，同時(shí)能夠充分使用中央財(cái)政的補(bǔ)助資金，“因?yàn)楝F(xiàn)在的財(cái)政補(bǔ)助90%以上都是中央財(cái)政,，通過全國統(tǒng)籌以后進(jìn)一步加大財(cái)政對于基金的補(bǔ)助力度,?！彼f,。

　　第二，建立兼顧各類群體的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制,，養(yǎng)老金經(jīng)過12年的連續(xù)調(diào)整,，對于基金的收支壓力越來越大，很需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，建立合理規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,。

　　第三，應(yīng)促進(jìn)多層次的養(yǎng)老保障體系的建設(shè),，一方面,，促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。另一方面劃撥國有資本充實(shí)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,?！爸袊莻€(gè)轉(zhuǎn)型國家，存在著歷史債務(wù)和轉(zhuǎn)折成本,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高跟轉(zhuǎn)折成本沒有得到妥善解決有密切關(guān)系,。”金維剛表示,，所以要通過劃撥國有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，這樣增強(qiáng)基金的承受能力，同時(shí)也能夠適當(dāng)?shù)亟档唾M(fèi)率,。

　　鄭秉文表示,，時(shí)代呼吁三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、開放性和透明性,，呼吁三支柱養(yǎng)老金的制度設(shè)計(jì)最大限度地避免碎片化與打補(bǔ)丁的改革,；徹底摒棄摸著石頭過河的“試點(diǎn)”思維定式；充分吸收境內(nèi)“接地氣”的學(xué)術(shù)研究成果,，充分借鑒國外的成熟技術(shù)和有益經(jīng)驗(yàn)（包括精算技術(shù)）,，充分發(fā)揮中央的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性,。