改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是十八屆三中全會(huì)確立的完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,、深化國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措,,是國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“1 n”文件出臺(tái),,國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成,,明確了國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)原則和方法路徑,,也明確了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的使命和任務(wù)。
那么當(dāng)下,,國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)展如何?2017年將朝哪個(gè)方向推進(jìn),,該如何推進(jìn)?本報(bào)記者就相關(guān)問題采訪了多位國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人,。
深化改革向管資本推進(jìn)
2016年的國(guó)資國(guó)企改革成果可圈可點(diǎn):政策框架體系基本形成,各項(xiàng)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),,而從管企業(yè)到管資本,,是本輪國(guó)資國(guó)企改革的重大亮點(diǎn)之一。
十八屆三中全會(huì)明確提出,,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,,組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司;2015年8月,,《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》再次提出,,以管資本為主,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,。改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,探索有效的運(yùn)營(yíng)模式,。
而從十八屆三中全會(huì)以來,,在國(guó)資委的指導(dǎo)、推動(dòng)下,,國(guó)有企業(yè)一直在積極地開展國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。從中央企業(yè)看,,2014年7月,,國(guó)資委先行在中央企業(yè)中啟動(dòng)2戶投資公司試點(diǎn)工作,選擇中糧集團(tuán),、國(guó)投公司開展投資公司試點(diǎn)工作,。以中糧集團(tuán)為例,作為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)的兩家企業(yè)之一,,中糧集團(tuán)加大資源整合力度,,依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則,以核心產(chǎn)品為主線推進(jìn)整合組建了18 1個(gè)專業(yè)化公司,,并將用人權(quán),、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)等5大類關(guān)鍵權(quán)力全部下放,。在全球糧油市場(chǎng)低迷的局面下,,中糧集團(tuán)逆市增長(zhǎng),2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額61.5億元,,同比增長(zhǎng)79%,超額完成50.5億元的預(yù)算,。
“2016年中糧集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革總體方案出臺(tái),。在中糧集團(tuán)改革探索中,,作為出資人代表,國(guó)資委向中糧集團(tuán)進(jìn)行了十八項(xiàng)授權(quán),,涉及資產(chǎn)配置,、薪酬分配、市場(chǎng)化用人,、體制改革等方面,。中糧集團(tuán)改組成為國(guó)有資本投資公司,在建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上,,從管資本,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主,在‘放權(quán)搞活’和‘自我革命’上有了新的突破,?!敝屑Z集團(tuán)董事長(zhǎng)趙雙連在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
而除了首批的兩家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)以外,,2016年國(guó)資委又進(jìn)一步擴(kuò)大了投資公司試點(diǎn)范圍,,新增神華集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位,。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在中國(guó)誠通,、中國(guó)國(guó)新等企業(yè)開展,目前“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家,。
另從地方國(guó)企來看,,國(guó)資委在2016年上半年所作調(diào)查顯示,已有24家省級(jí)國(guó)資委開展了試點(diǎn),,占65%,,共改組或組建了50家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司;參與調(diào)查的137家地市級(jí)國(guó)資委中有42家開展了試點(diǎn),,占31%,。還值得一提的是,2016年下半年,,有四個(gè)規(guī)模達(dá)千億的國(guó)有資本投資基金成立,,顯示“以管資本為主,改組組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司”的改革舉措已經(jīng)開始得到落實(shí),。
兩大“管資本”載體定位是關(guān)鍵
國(guó)資委把2017年國(guó)企改革重點(diǎn)定調(diào)為國(guó)企改革建設(shè)年,。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái),在2017年改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn),。而在推進(jìn)過程中弄清兩大“管資本”載體的功能定位尤顯重要,。據(jù)德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所近期的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有近七成受訪者表示部分清楚國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的功能定位、政策期望及兩者的分別;還有8%表示不太清楚,。
按照中央層面的頂層設(shè)計(jì)(22號(hào)文)來看,,國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的定位是通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運(yùn)作,、價(jià)值管理,、有序進(jìn)退,促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng),,實(shí)現(xiàn)保值增值,。
“應(yīng)該說,改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求,。國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司都是國(guó)資委制定的國(guó)有資本戰(zhàn)略和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施載體,以國(guó)有資本的保值增值為目標(biāo),。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系,,更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段?!眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲近期表示,。
“從定位上看,國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)成為完善國(guó)資管理體制,、政府和市場(chǎng)之間的界面和隔離帶,,成為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),、提高配置效率的專業(yè)平臺(tái),,成為推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè),、處置不良和低效無效資產(chǎn),、解決歷史遺留問題等的操作平臺(tái)?!比珖?guó)政協(xié)委員,、中國(guó)誠通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。從運(yùn)營(yíng)對(duì)象上看主要包括:央企的上市公司股權(quán),,混合所有制改革的央企股權(quán),,納入統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn),銀行金融債權(quán)等市場(chǎng)化獲取的資產(chǎn)和基金持有的股權(quán)等;從運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)上看可以概括為:一是優(yōu)化的資產(chǎn)配置,,有進(jìn)有退,,合理流動(dòng),,在資本層面實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,,提升配置效率;二是良好的盈利表現(xiàn),,通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值;三是充沛的現(xiàn)金流,,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活變現(xiàn)、提高流動(dòng)性,。
以中國(guó)誠通為例,,成為試點(diǎn)后,提出了“以新設(shè)方式實(shí)施改組”,,改組工作與資本運(yùn)營(yíng)任務(wù)同步開展,,制定了改組方案,調(diào)整了總部組織機(jī)構(gòu);發(fā)起設(shè)立了中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金;成立了誠通基金管理有限公司;推進(jìn)了銀行,、證券公司并購和資產(chǎn)管理公司(amc)牌照申請(qǐng)工作;接收了多家央企上市公司股權(quán),。
“2016年,中國(guó)誠通托管了中國(guó)鐵路物資(集團(tuán))總公司,,化解了債券兌付危機(jī),,銀行債務(wù)和私募債重組方案已經(jīng)債權(quán)銀行和債券持有人審議通過,企業(yè)逐步走出困境,,結(jié)束了連續(xù)47個(gè)月的虧損并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性凈現(xiàn)金流持續(xù)為正;參與了國(guó)源煤炭和大唐煤化工企業(yè)中新能化等平臺(tái)組建與重組工作,。可以說,,試點(diǎn)工作開展近一年來,,誠通全面開啟了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新征程,資本運(yùn)營(yíng)公司形象逐漸樹立,、清晰,。”馬正武介紹說,。
發(fā)揮試點(diǎn)示范作用
“明者遠(yuǎn)見于未萌,,而智者避危于無形。禍固多藏于隱微,,而發(fā)于人之所忽,。作為一家試點(diǎn)企業(yè),在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),,前無古人,,后無比較,我們更需要保持平常心,,求事為本,,遇事有備,做事有度,處事有方,,行事有則,,既應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),也抓機(jī)遇,,做好試點(diǎn)企業(yè)的示范作用,。”在談及試點(diǎn)企業(yè)的作用時(shí),,全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)保利集團(tuán)董事長(zhǎng)徐念沙對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)了解,,作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),,2017年保利集團(tuán)一項(xiàng)核心任務(wù)就是要圍繞試點(diǎn)加快保利深化國(guó)企改革步伐,使改革試點(diǎn)在保利取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,?!氨@瘓F(tuán)將調(diào)整主業(yè)結(jié)構(gòu),積極推動(dòng)央企兼并重組,,加快內(nèi)外部資源整合,,重組整合一批與保利具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、市場(chǎng)發(fā)展前景的企業(yè),,進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),、突出主業(yè),解決制約集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題;同時(shí)加快推進(jìn)下屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作,,積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度,,建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的人力資源體系,盡快解決勞動(dòng),、人事,、分配中存在的突出問題;加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?!毙炷钌痴f,。
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法,。馬正武認(rèn)為,,試點(diǎn)就是要為國(guó)有資本市場(chǎng)化配置和運(yùn)營(yíng)試出新體制、試出新機(jī)制,、試出新模式,,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。試出新體制,,就是要以“管資本”為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,,要從體制上的上下級(jí)管理關(guān)系調(diào)整為資本紐帶關(guān)系,形成新的生產(chǎn)關(guān)系,,解放生產(chǎn)力;試出新機(jī)制,,就是要形成市場(chǎng)化的新機(jī)制,解放自己,、解放所出資企業(yè),,釋放活力;試出新模式,就是要通過創(chuàng)新形成資本,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換方式,,創(chuàng)新資本配置方式,創(chuàng)新資本運(yùn)作方式等試出國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本優(yōu)化配置的新模式,。
“作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的誠通,改革既要落實(shí)全面深化國(guó)資國(guó)企改革的整體要求,,服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革,,也要符合國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的戰(zhàn)略定位和集團(tuán)的發(fā)展實(shí)際?!瘪R正武最后說,。
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