作為國企改革重頭戲，2017年國有資本投資,、運營公司試點將擴容且授權力度將會增大,。《經(jīng)濟參考報》日前獲悉,，目前多家選定的試點央企基本已經(jīng)明確了改革思路,，并制定了方案并上報待批。與此同時,，地方國資國企也加速布局,，紛紛改建和組建國資投資運營公司。
值得注意的是,，從目前發(fā)展情況來看,，部分省市國有資本運營投資平臺功能定位還并不清晰,。業(yè)內人士建議,，下一步要進一步明確對國有資本投資運營公司授權的內容、范圍和方式，并分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段,。
破局 多家央企上報改革方案
《經(jīng)濟參考報》記者近日從國資委處獲悉,，2017年國資委將全面推動國有資本投資運營公司試點，試點企業(yè)會進一步擴圍,，通過拓展授權內容,，加大授權力度，積極探索有效的運營模式,。這意味著,，國資監(jiān)管正在從“管資產”向“管資本”轉變。
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“目前,，中交集團的投資公司試點初步方案已經(jīng)拿出來了,，正在向國資委報備?！敝薪患瘓F董事長劉起濤在參加首屆中國企業(yè)論壇間隙向《經(jīng)濟參考報》記者透露,。
和中交集團類似，記者從多家試點央企處獲悉,，目前選定的試點央企正加快改革步伐,，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案,。這些企業(yè)試方向,、試機制、試管理,，取得了初步成效,。
國家開發(fā)投資公司董事長王會生表示，2017年企業(yè)將進一步夯實改革取得的各項成果,，同時擴大內部授權范圍和職業(yè)經(jīng)理人試點,，讓各項改革措施盡快見到成效。
中國五礦相關負責人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點方案,，并計劃報國務院國資委審批，通過后將按照方案內容積極開展工作,?！拔覀儗⒈M快完成方案設計，并在中國金屬礦產領域做一些積極的嘗試和突破,?！?/p>
去年寶鋼與武鋼的合并成為業(yè)內最為關注的焦點，合并后的鋼鐵航母寶武集團的改革之路也備受關注,。日前,，中國寶武集團黨委書記、董事長馬國強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，作為國有資本投資公司試點,，集團也在積極的布局,，明確改革思路，制定試點相關方案,。
記者了解到,，自十八屆三中全會提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”以來，國資委一直在積極推動中央企業(yè)開展國有資本投資,、運營公司的試點探索,。2014年7月，國資委選擇中糧集團,、國投公司開展投資公司試點工作,。2016年國資委又進一步擴大了投資公司試點范圍，投資,、運營公司試點增點擴面,，新增了神華集團、中國五礦,、寶武集團等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點單位,，國有資本運營公司試點則在誠通集團、中國國新開展,，“兩類公司”試點企業(yè)合計已達10家,。
國資委相關負責人向記者透露，本次國有資本投資,、運營公司試點,，主要從三方面進行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運營,，同時探索有效的投資運營模式,；其次，探索國資委與企業(yè)的關系,，完善國有資產監(jiān)管方式,；最后，推進國有資本投資,、運營公司內部改革,，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。
“下一步國資委還將把更多的股權劃撥到國有資本運營公司試點,，同時試點范圍也會進一步擴大,。”一位國資人士說,。他表示,，按照目前的定位和安排,，國有資本投資運營公司還將兼具產業(yè)經(jīng)營和資本投資運營職能，投資和開發(fā)國民經(jīng)濟的重要行業(yè),、關鍵領域,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢支柱性產業(yè),，推動產業(yè)集聚和轉型升級,，優(yōu)化國有資本布局結構。
加速 地方布局試點陸續(xù)落地
國資委提供的數(shù)據(jù)顯示,，2016年各省完成改組組建國有資本投資,、運營公司52家。而2017年地方國資國企將加速布局,，上海,、浙江、四川,、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案,，一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資,、運營公司已經(jīng)或即將落地,。
上海是國內最早探索國資投資運營公司的區(qū)域之一。上海市國資委主任金興明表示,，2017年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度,，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究,，制定平臺公司三年（中期）滾動計劃,。同時推動新的一批流動性強、市場價值大的國企股權進入國資流動平臺,。還要組合運用協(xié)議轉讓,、大宗交易、股權劃轉,、發(fā)行可交換債等方式,，盤活存量資產，為上海市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐,。
四川也明確表示,，2017年要在完善國資監(jiān)管體制上實現(xiàn)新突破。四川省國資委黨委委員,、副主任任丁表示,，“堅持以管資本為核心，制定出臺權力和責任清單,，取消或下放不該管的國資監(jiān)管工作事項,，深入推進分層分類監(jiān)管,。加快推進改組或組建一批國有資本投資運營公司，比如交投集團,、華西集團,、鐵投集團等?！?/p>
今年1月份,，天津國有資本投資運營公司正式成立，注冊資金100億元,。天津市表示,，公司將沿著資產資本化、資本證券化,、產權混合化,、投資主體多元化的方向發(fā)展，專注于信用增進業(yè)務,、股權投資,、基金投資和其他資本運營業(yè)務。
2月9日,，浙江第一家省級國有資本運營公司——浙江省國有資本運營有限公司正式成立,，注冊資本金為100億元。浙江省國資委黨委書記,、主任馮波聲說,，組建該公司，就是要通過建立國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，運用市場化方式,，來提高國有資本配置和運營效率。浙江省國資委將統(tǒng)籌整合省屬企業(yè)等各類資源,，支持公司優(yōu)先參與省屬企業(yè)重組整合,、資產證券化和上市公司資本運作等項目。
轉向 需建立有效運營機制
“改組組建國有資本投資,、運營公司,，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名,，也不是疊床架屋,，不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運營公司，也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運營公司,?！眹Y委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。在他看來,，重點是要動真碰硬,、真改深改,，在改體制、改機制,、改模式上下功夫,。
不過，值得注意的是,，從目前改革探索看,，存在兩個主要問題：一是國有資本投資、運營公司定位難以確定,；二是運營方式與監(jiān)管模式尚未成熟和定型,。
國務院發(fā)展研究中心原副主任,、著名經(jīng)濟學家陳清泰認為,，從某種意義上說，這次國有企業(yè)再改革的命題不是政府機構“如何改進對國有企業(yè)的管理”,，而是由“管企業(yè)”轉向“管資本為主”,。
在他看來，實現(xiàn)這個轉變的前提是,，國有資產必須由實物形態(tài)的“企業(yè)”,，轉變?yōu)閮r值形態(tài)的“資本”，否則就沒有“資本”這個對象以供監(jiān)管,。資本化后,，出資人機構監(jiān)管的對象就是國有資本投資運營機構，與實體企業(yè)不再有直接的產權關系,，也無權穿越投資運營機構干預其投資的公司,，政企分開將順理成章。另外,，“管資本為主”是指,，在競爭性領域，國有資產應該盡數(shù)地資本化,、證券化,，而在某些特殊領域，不排除政府直接管企業(yè),，但應限定在市場失靈的較小范圍,，基本不對市場配置資源產生影響。
新華經(jīng)參研究院,、國資委研究中心共同發(fā)布的《2016國企改革發(fā)展年度報告——探索中國特色國企改革之路》建議,，未來國有資本的投資運營公司改組組建應注意以下幾個方面：一是按照一企一策的原則，在產權管理等方面,，明確對國有資本投資運營公司授權的內容,、范圍和方式,；二是各級國資委全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段,，推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合,。
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土地市場：分類調控中供需壓力漸緩
從供給側改革的思路出發(fā),，只有從源頭上解決土地市場的供需失衡，才能進一步調節(jié)住宅市場的供需關系,，通過抑制地價達到穩(wěn)定房價的目的,。
