網(wǎng)約車該不該管,,應(yīng)該怎么管,?看不看得見“西嶺雪”竟然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有關(guān)?在15日舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2017年年會(huì)”上,,來自不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)者從專業(yè)角度,,解讀和預(yù)判了產(chǎn)權(quán),、動(dòng)力,、質(zhì)量對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向作用,。
展望2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì),不少專家認(rèn)為,,經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未減輕,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題仍然很多,,不少制度層面上的問題亟待從法制角度加以規(guī)范,。
產(chǎn)權(quán) 繞不開的締約權(quán)
供給側(cè)改革繞不開產(chǎn)權(quán)問題的研究。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為,,網(wǎng)約車就是一個(gè)典型的案例,。他說,締約權(quán)的問題在當(dāng)下發(fā)展過程中顯得日益重要,,在網(wǎng)約車改革中,,決策層面對(duì)于締約給予的自由度仍然偏小。
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“私家車到底能不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),,引起很大的爭(zhēng)議,。其實(shí),只要不影響社會(huì)公益和秩序,,應(yīng)該有最大限度的自由,。”周其仁說,。
周其仁認(rèn)為,,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,越往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深處走,,使用權(quán)的問題越容易界定清楚,,也更容易得到保護(hù)。但難度會(huì)集中到轉(zhuǎn)讓權(quán),。
他解釋說,,在現(xiàn)實(shí)中,,很多要素資源轉(zhuǎn)讓形式非常多,也有各種各樣的合約形式,,締約權(quán)的問題就越來越重要,。網(wǎng)約車引發(fā)的爭(zhēng)議,就是關(guān)于締約權(quán)問題的集中體現(xiàn),?!跋乱徊絿@締約權(quán),兩個(gè)傾向要注意,。一是不要危害社會(huì)利益的自由度,,二是對(duì)侵犯社會(huì)利益的監(jiān)管要到位?!?/p>
持同樣觀點(diǎn)的還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱,。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,去年11月出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》十分重要,,《意見》不僅提出了房屋產(chǎn)權(quán)問題,,對(duì)怎么解決企業(yè)家“原罪”,法不溯及既往做出了解釋,,給民營(yíng)企業(yè)家吃了定心丸,。樊綱認(rèn)為,《意見》的出臺(tái),,解決了之前政府和民營(yíng)企業(yè)合作過程中,,由于時(shí)間和人為因素造成的反悔情況。同樣的,,產(chǎn)權(quán)問題也是PPP立法中繞不開的痛點(diǎn),,樊綱認(rèn)為,要促進(jìn)民間投資,,需要消除制度性障礙,,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提高民營(yíng)企業(yè)的投資信心,?!坝袚p于公眾利益的事情必須立法禁止,在沒有禁止的情況下,,應(yīng)該允許企業(yè)去嘗試,、去試錯(cuò)?!狈V說,。
對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言,,現(xiàn)在應(yīng)該抓緊糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,,民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件,應(yīng)依法甄別,。確實(shí)事實(shí)不清,,證據(jù)不足,使用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案要依法予以糾正,,并賠償當(dāng)事人的損失,。
動(dòng)力 以改革保護(hù)企業(yè)積極性
社保費(fèi)用到底高不高?被質(zhì)疑尚未看到成果的減費(fèi)降稅到底對(duì)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有沒有作用,?清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩細(xì)算了一筆明細(xì)賬,。他認(rèn)為,社保繳費(fèi)的比重偏高是中國(guó)企業(yè)成本居高不下的原因之一,。
白重恩表示,,不含增值稅的情況下,我國(guó)的稅費(fèi)包括所得稅,、社保繳費(fèi)等,,繳費(fèi)比例約為68%,遠(yuǎn)高于其他一些地區(qū)的繳費(fèi)平均值,。具體而言,,美國(guó)為44%,瑞典為49%,,德國(guó)為49%,,印度為61%,,而東亞和太平洋地區(qū)的平均值僅為34%,。
在世界銀行的數(shù)據(jù)中,這些稅費(fèi)分成兩大類,,一類是社保相關(guān)稅種,,一類是其他稅種。白重恩說,,數(shù)據(jù)顯示,,我國(guó)社保繳費(fèi)占企業(yè)的盈利為49%,不含增值稅的其他稅種占比為20%,。但在國(guó)際上,,美國(guó)的社保繳費(fèi)比例僅為10%,福利更好一些的瑞典是35%,,仍然比我們低,。
白重恩認(rèn)為,降低包括社保費(fèi)用在內(nèi)的稅費(fèi)和政府加大投資刺激經(jīng)濟(jì)這兩種手段,,是從財(cái)政角度尋求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中新動(dòng)力的兩種方法,。他認(rèn)為,,通過降低稅費(fèi)的方式能夠更好地刺激企業(yè)的積極性,提高企業(yè)的盈利能力,,會(huì)引導(dǎo)更多的市場(chǎng)手段的投資,,并且能有效增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
另一方面,,改革也是非常重要的要素,。吳敬璉認(rèn)為,當(dāng)下的出路就在于切實(shí)推進(jìn)改革,,使市場(chǎng)能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用,。
吳敬璉說,過去的一年里,,中共中央和國(guó)務(wù)院在十八屆三中全會(huì)制定的全面深化改革頂層設(shè)計(jì),、路線圖和時(shí)間表的基礎(chǔ)上,發(fā)布了多方面的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案,。有關(guān)“四梁八柱”改革的文件大部分都齊備了,,這些文件規(guī)定的改革方向明確,措施得當(dāng),?!皢栴}在執(zhí)行上,比較婉轉(zhuǎn)地說,,還不夠得力,。”吳敬璉說,。
吳敬璉認(rèn)為,,2017年要做的就是在執(zhí)行上花更大的力氣,讓這些決定,、這些文件得到真正落實(shí),,從而為我國(guó)的資源有效再配置和供給效率的提高提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
質(zhì)量 更加注重潛在增長(zhǎng)率
“成都到底能不能看見西嶺雪,?”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉說,,過去,成都人都認(rèn)為“窗含西嶺千秋雪”是不太客觀的事情,,僅僅是詩(shī)意而已,,因?yàn)槌啥几究床灰娢鲙X。
然而,,汶川大地震后,,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫停,成都人驚奇地發(fā)現(xiàn),,竟然能夠看到西嶺了——原來之前看不見僅僅是因?yàn)楣I(yè)太多導(dǎo)致了污染,。
蔡昉由此說到了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中,,對(duì)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的要求。他認(rèn)為,,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,,首要就是不能以犧牲資源、生態(tài),、生產(chǎn)安全為代價(jià),。其次,有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該注重潛在增長(zhǎng)率帶來的增長(zhǎng),,而不是刺激政策,。第三,有質(zhì)量的增長(zhǎng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增長(zhǎng),,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以生產(chǎn)率的提高為導(dǎo)向的,。第四,有質(zhì)量的增長(zhǎng)是靠全要素生產(chǎn)率的提高,,而不是傳統(tǒng)動(dòng)能延續(xù)帶來的增長(zhǎng),。
蔡昉分析說,當(dāng)前空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際上形成了一個(gè)替代關(guān)系,。當(dāng)工業(yè)產(chǎn)出下降的時(shí)候,,空氣質(zhì)量會(huì)改善,反過來也是一樣,?!霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的時(shí)候,這個(gè)替代關(guān)系是存在的,。找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,,才能解決這個(gè)問題?!辈虝P說,。
中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為,追求增長(zhǎng)質(zhì)量,,還應(yīng)關(guān)注杠桿水平的變化?!拔覀冏罱隽艘粋€(gè)研究,,得出這么一個(gè)結(jié)論,就是當(dāng)國(guó)家債務(wù)率與其長(zhǎng)期債務(wù)水平的偏離度超過十個(gè)百分點(diǎn)之后,,似乎很少有國(guó)家能夠避免接下來出現(xiàn)的信貸危機(jī),。”
哈繼銘具體分析說,,美國(guó)就是一個(gè)比較典型的例子,,在2007年,、2008年的時(shí)候債務(wù)率偏離超過十個(gè)百分點(diǎn),之后就出現(xiàn)了金融風(fēng)暴,。在歐洲一些國(guó)家,,比如西班牙,一度偏離度達(dá)到40個(gè)百分點(diǎn),,中國(guó)現(xiàn)在是30個(gè)百分點(diǎn),。中國(guó)在穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),也要努力地降低杠桿率,。只有這樣,,才能使增長(zhǎng)的質(zhì)量有保障,并規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),。
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下一步,,醫(yī)改將邁入爬坡過坎關(guān)鍵期,,利益調(diào)整更加復(fù)雜,深化改革面臨醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)失衡,、基層改革積極性有待激發(fā)等難題,。