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　　網(wǎng)約車(chē)該不該管，應(yīng)該怎么管,？看不看得見(jiàn)“西嶺雪”竟然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有關(guān),？在15日舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2017年年會(huì)”上,，來(lái)自不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)者從專(zhuān)業(yè)角度，解讀和預(yù)判了產(chǎn)權(quán),、動(dòng)力,、質(zhì)量對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向作用,。

　　展望2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不少專(zhuān)家認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未減輕,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題仍然很多，不少制度層面上的問(wèn)題亟待從法制角度加以規(guī)范,。

　　產(chǎn)權(quán)　繞不開(kāi)的締約權(quán)

　　供給側(cè)改革繞不開(kāi)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究,。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)就是一個(gè)典型的案例,。他說(shuō),，締約權(quán)的問(wèn)題在當(dāng)下發(fā)展過(guò)程中顯得日益重要，在網(wǎng)約車(chē)改革中,，決策層面對(duì)于締約給予的自由度仍然偏小,。

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　　“私家車(chē)到底能不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引起很大的爭(zhēng)議,。其實(shí),，只要不影響社會(huì)公益和秩序，應(yīng)該有最大限度的自由,?！敝芷淙收f(shuō)。

　　周其仁認(rèn)為,，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，越往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深處走,，使用權(quán)的問(wèn)題越容易界定清楚,，也更容易得到保護(hù)。但難度會(huì)集中到轉(zhuǎn)讓權(quán),。

　　他解釋說(shuō),，在現(xiàn)實(shí)中，很多要素資源轉(zhuǎn)讓形式非常多,，也有各種各樣的合約形式,，締約權(quán)的問(wèn)題就越來(lái)越重要。網(wǎng)約車(chē)引發(fā)的爭(zhēng)議,，就是關(guān)于締約權(quán)問(wèn)題的集中體現(xiàn),。“下一步圍繞締約權(quán),，兩個(gè)傾向要注意,。一是不要危害社會(huì)利益的自由度，二是對(duì)侵犯社會(huì)利益的監(jiān)管要到位,?！?/p>

　　持同樣觀點(diǎn)的還有中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，去年11月出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》十分重要,，《意見(jiàn)》不僅提出了房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,，對(duì)怎么解決企業(yè)家“原罪”，法不溯及既往做出了解釋?zhuān)o民營(yíng)企業(yè)家吃了定心丸,。樊綱認(rèn)為,，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，解決了之前政府和民營(yíng)企業(yè)合作過(guò)程中,，由于時(shí)間和人為因素造成的反悔情況,。同樣的，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也是PPP立法中繞不開(kāi)的痛點(diǎn),，樊綱認(rèn)為,，要促進(jìn)民間投資，需要消除制度性障礙,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，提高民營(yíng)企業(yè)的投資信心?！坝袚p于公眾利益的事情必須立法禁止,，在沒(méi)有禁止的情況下，應(yīng)該允許企業(yè)去嘗試,、去試錯(cuò),。”樊綱說(shuō),。

　　對(duì)此,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言，現(xiàn)在應(yīng)該抓緊糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件，應(yīng)依法甄別,。確實(shí)事實(shí)不清,，證據(jù)不足，使用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案要依法予以糾正,，并賠償當(dāng)事人的損失,。

　　動(dòng)力　以改革保護(hù)企業(yè)積極性

　　社保費(fèi)用到底高不高？被質(zhì)疑尚未看到成果的減費(fèi)降稅到底對(duì)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有作用,？清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩細(xì)算了一筆明細(xì)賬,。他認(rèn)為，社保繳費(fèi)的比重偏高是中國(guó)企業(yè)成本居高不下的原因之一,。

　　白重恩表示,，不含增值稅的情況下,，我國(guó)的稅費(fèi)包括所得稅、社保繳費(fèi)等,，繳費(fèi)比例約為68%,，遠(yuǎn)高于其他一些地區(qū)的繳費(fèi)平均值。具體而言,，美國(guó)為44%,，瑞典為49%，德國(guó)為49%,，印度為61%,，而東亞和太平洋地區(qū)的平均值僅為34%。

　　在世界銀行的數(shù)據(jù)中,，這些稅費(fèi)分成兩大類(lèi),，一類(lèi)是社保相關(guān)稅種，一類(lèi)是其他稅種,。白重恩說(shuō),，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社保繳費(fèi)占企業(yè)的盈利為49%,，不含增值稅的其他稅種占比為20%,。但在國(guó)際上，美國(guó)的社保繳費(fèi)比例僅為10%,，福利更好一些的瑞典是35%,，仍然比我們低。

　　白重恩認(rèn)為,，降低包括社保費(fèi)用在內(nèi)的稅費(fèi)和政府加大投資刺激經(jīng)濟(jì)這兩種手段,，是從財(cái)政角度尋求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中新動(dòng)力的兩種方法。他認(rèn)為,，通過(guò)降低稅費(fèi)的方式能夠更好地刺激企業(yè)的積極性,，提高企業(yè)的盈利能力,，會(huì)引導(dǎo)更多的市場(chǎng)手段的投資,，并且能有效增加經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

　　另一方面,，改革也是非常重要的要素,。吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)下的出路就在于切實(shí)推進(jìn)改革,，使市場(chǎng)能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用,。

　　吳敬璉說(shuō)，過(guò)去的一年里,，中共中央和國(guó)務(wù)院在十八屆三中全會(huì)制定的全面深化改革頂層設(shè)計(jì),、路線(xiàn)圖和時(shí)間表的基礎(chǔ)上,，發(fā)布了多方面的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案。有關(guān)“四梁八柱”改革的文件大部分都齊備了,，這些文件規(guī)定的改革方向明確,，措施得當(dāng)?！皢?wèn)題在執(zhí)行上,，比較婉轉(zhuǎn)地說(shuō)，還不夠得力,?！眳蔷喘I說(shuō)。

　　吳敬璉認(rèn)為,，2017年要做的就是在執(zhí)行上花更大的力氣,，讓這些決定、這些文件得到真正落實(shí),，從而為我國(guó)的資源有效再配置和供給效率的提高提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),。

　　質(zhì)量　更加注重潛在增長(zhǎng)率

　　“成都到底能不能看見(jiàn)西嶺雪？”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō),，過(guò)去,，成都人都認(rèn)為“窗含西嶺千秋雪”是不太客觀的事情，僅僅是詩(shī)意而已,，因?yàn)槌啥几究床灰?jiàn)西嶺,。

　　然而，汶川大地震后,，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫停,，成都人驚奇地發(fā)現(xiàn)，竟然能夠看到西嶺了——原來(lái)之前看不見(jiàn)僅僅是因?yàn)楣I(yè)太多導(dǎo)致了污染,。

　　蔡昉由此說(shuō)到了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的要求。他認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,，首要就是不能以犧牲資源、生態(tài),、生產(chǎn)安全為代價(jià),。其次，有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該注重潛在增長(zhǎng)率帶來(lái)的增長(zhǎng),，而不是刺激政策,。第三，有質(zhì)量的增長(zhǎng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增長(zhǎng),，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以生產(chǎn)率的提高為導(dǎo)向的,。第四,，有質(zhì)量的增長(zhǎng)是靠全要素生產(chǎn)率的提高，而不是傳統(tǒng)動(dòng)能延續(xù)帶來(lái)的增長(zhǎng),。

　　蔡昉分析說(shuō),，當(dāng)前空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際上形成了一個(gè)替代關(guān)系。當(dāng)工業(yè)產(chǎn)出下降的時(shí)候,，空氣質(zhì)量會(huì)改善,，反過(guò)來(lái)也是一樣?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的時(shí)候,，這個(gè)替代關(guān)系是存在的。找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，才能解決這個(gè)問(wèn)題,。”蔡昉說(shuō),。

　　中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為,，追求增長(zhǎng)質(zhì)量，還應(yīng)關(guān)注杠桿水平的變化,?！拔覀冏罱隽艘粋€(gè)研究，得出這么一個(gè)結(jié)論,，就是當(dāng)國(guó)家債務(wù)率與其長(zhǎng)期債務(wù)水平的偏離度超過(guò)十個(gè)百分點(diǎn)之后,，似乎很少有國(guó)家能夠避免接下來(lái)出現(xiàn)的信貸危機(jī)?！?/p>

　　哈繼銘具體分析說(shuō),，美國(guó)就是一個(gè)比較典型的例子，在2007年,、2008年的時(shí)候債務(wù)率偏離超過(guò)十個(gè)百分點(diǎn),，之后就出現(xiàn)了金融風(fēng)暴。在歐洲一些國(guó)家,，比如西班牙,，一度偏離度達(dá)到40個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)現(xiàn)在是30個(gè)百分點(diǎn),。中國(guó)在穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),，也要努力地降低杠桿率,。只有這樣,，才能使增長(zhǎng)的質(zhì)量有保障，并規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),。