????進入2017年,，按照中央經濟工作會議基調,，財政政策將轉向更加積極有效。中國證券網記者了解到,，今年財政赤字率預計依然保持在3%左右,，但地方債總體規(guī)模將適度擴大,。
????地方債置換適度擴張
????根據財政部的安排，2016年新增地方債規(guī)模為1.18萬億元,，相比2015年增加近一倍,。其中，一般債為7800億元,，專項債為4000億元,。置換債方面，財政部預算司副司長王克冰去年曾公開表示,，當年可能會進行5萬億元的債務置換,。
????從實際發(fā)行規(guī)模來看，據財政部國庫司副司長楊瑞金日前透露,，2016年共發(fā)行地方債約6.05萬億元,，同比增長近60%，其中,，新增債券約1.17萬億元,，置換債券約4.88萬億元。2016年地方存量債務加速推進,，置換債券發(fā)行規(guī)模同比增幅超過50%,，2015年和2016年累計發(fā)行置換債券約8.1萬億元。
????在大規(guī)模發(fā)行過程中,，地方債的市場化趨勢也日漸明朗,。據楊瑞金介紹，2016年地方債發(fā)行定價市場化水平有了穩(wěn)步提升,，地方發(fā)行債利率基本與債券市場利率同向波動,，公開發(fā)行的平均利率整體高于同期限國債收益率約13個基點。
????此外,，作為地方債市場化的一個重要標志,，2016年各地地方債公開發(fā)行利率呈現分化，總體來看,，東部地區(qū)發(fā)行利率低于中西部地區(qū),。
????去年年底的財政工作會議提出，2017年要妥善處理存量政府債務,，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度,。這意味著今年置換債規(guī)模，或在去年將近5萬億基礎上進一步擴張,。
????而在新增債券方面,，有專家表示，2017年赤字率預計不會超過3%,，在此基礎上新增債券會有一定程度的增加,，比如專項債券可能比去年多。
????“總體來看,，地方債規(guī)模會適度擴大,。”中央黨校經濟學部教授李旭章對中國證券網記者表示,。
????防控風險排在重要位置
????去年以來,，加強對地方債風險管理的政策舉措頻繁出臺。
????其中,，《地方政府性債務風險應急處置預案》對可能會出現的地方政府性債務風險應急處置,，作出總體部署和系統(tǒng)安排。設置了四級應急機制,，必要時啟動地方政府財政重整,。
????財政部發(fā)布了《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》，提出將強化執(zhí)法問責作為加強地方政府債務管理的重要抓手,。
????2017年,，從財政部以及各地財政工作安排來看，嚴控地方債風險依然被放在重要位置,。
????根據財政部的要求,，2017年要加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉型,，加強地方債務風險評估和預警,。
????從今年各地兩會省級財政預算草案來看，盡管表述不盡相同,，但是“防控風險”的中心思想是一致的,。比如河北省提出“高度關注新出現的隱性債務苗頭，加強對重點事業(yè)單位及融資平臺債務管理監(jiān)督,，切實防范政府債務風險,。”甘肅表示要“加快建立完善政府債務風險評估,、預警,、應急處置和考核問責機制,，嚴禁變相、違規(guī)舉債和違法擔保行為,?！?/p>
????上海財經大學教授鄭春榮表示，當前,，地方政府債券及相應的資金管理已納入預算管理,，風險相對較低，對或有債務的監(jiān)控或將成為今后一段時期的重要任務,。此外,，融資平臺如何轉型也值得關注。
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