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完善有效治理體系是當(dāng)務(wù)之急
2017-01-17 作者: 陳濤 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  時(shí)評·全民動員治理霧霾(四)

  治理霧霾,既要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,,也須構(gòu)建治污的嚴(yán)密體系和有效機(jī)制,兩者相輔相成,。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要一個(gè)較長過程,必須伴隨新產(chǎn)業(yè)的崛起,、新能源的替代,。從發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)和我國地區(qū)治理典型來看,,在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之前,完善相關(guān)治理體系是有效治理霧霾的當(dāng)務(wù)之急,。

  這些年來,,我國在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面投入巨大的人力物力,,取得明顯成效,,但總體來看,高投入,、高排放,、高污染的生產(chǎn)模式并沒有得到根本改變。而在污染治理環(huán)節(jié),,由于控制污染氣體排放關(guān)系到地方工業(yè)生產(chǎn)和社會就業(yè),,加上地方環(huán)保監(jiān)控覆蓋面和環(huán)保力度存在差異,某些地區(qū)霧霾治理體系缺失和失效并存,。

  無論是提高排放門檻,、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,還是治理小散亂,、控制污染源,,有效控制污染空氣排放總量必須要以剛性制止“偷排”為前提,這需要全社會努力構(gòu)筑共同防線,。一方面,,需要顯著提高違規(guī)違法企業(yè)偷排的成本。1968年英國制定《工廠法》,,規(guī)定污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度,,強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。德國政府出臺法律,,制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,限制排放源,建立總的排放限值,。根據(jù)美國《清潔空氣法》,,每輛違規(guī)排放的汽車可能會被處以最高3.75萬美元的罰款。另一方面,,社會公眾應(yīng)積極參與制止“偷排”行為,。德國法律賦予公眾對污染空氣的行為提起訴訟的權(quán)利,公眾有權(quán)要求相關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,,并要求企業(yè)按照法律規(guī)定整改。如果問題得不到妥善解決,,相關(guān)部門有權(quán)讓企業(yè)停業(yè),。

  我國治理霧霾較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也表明,,只要講求“認(rèn)真”二字,構(gòu)建嚴(yán)密細(xì)致的治理體系,,污染排放可以得到有效控制,,霧霾天氣是可以大大減少乃至消除的。近來廣受好評的蘭州治霾成功經(jīng)驗(yàn)就有力地證明了這一點(diǎn),。作為以重化工業(yè)為主的城市,,蘭州與北方多數(shù)地區(qū)一樣存在大量污染源,地理環(huán)境和氣候條件并不有利于污染物排放,,但蘭州市不斷完善治理體系,,建立網(wǎng)格化治理方式,踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)治理責(zé)任制,,逐步解決了霧霾這個(gè)大問題,。

  很多人對改善空氣質(zhì)量信心不足,總認(rèn)為治理霧霾需要大投入,、高技術(shù),,但蘭州等地經(jīng)驗(yàn)恰恰說明,認(rèn)真建立治理體系會事半功倍,。同時(shí),,還應(yīng)看到,借鑒發(fā)達(dá)國家治理霧霾成功經(jīng)驗(yàn),,加強(qiáng)環(huán)保宣傳,,啟發(fā)社會公眾環(huán)保意識,自主采取綠色出行和低碳生活方式,,是有效提升空氣質(zhì)量的一個(gè)重要方面,。

  根治或基本消除霧霾天氣需要一個(gè)過程,客觀上需要采取應(yīng)急行政手段,,更需要建立長遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)制度,。全社會亟待共同努力,加快構(gòu)筑系統(tǒng)性防線,,制止污染氣體偷排,。

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