隨著近期地方債發(fā)行數(shù)據(jù)的出爐,，去年全年地方債發(fā)行全景得以呈現(xiàn)：2016年全年，我國地方債發(fā)行規(guī)模60458.4億元,，為2015年發(fā)行額的1.6倍,。其中，置換債占比超八成,。至此,，地方存量債尚余6.3萬億元有待完成置換。展望2017年,，業(yè)內(nèi)預(yù)計,，全年發(fā)債規(guī)模或在6萬億元,，置換債將達(dá)約4.8萬億元,，不過，城投債將遭遇置換難題,。
據(jù)統(tǒng)計,，2016年,，在總量超6萬億元規(guī)模的地方債中，新增債券1.17萬億元,，置換債4.87萬億元,，與2015年結(jié)構(gòu)類似，置換債占比都在八成左右,。
“這兩年置換債券成為地方債券的主要部分,，既是落實修訂后《預(yù)算法》對地方政府舉債方式僅限債券的要求,，促進(jìn)了地方債的合法性和規(guī)范性,；也一定程度上體現(xiàn)出地方政府將高利、短期債務(wù)置換為低利,、長期債務(wù)的需求,，有效降低了地方債的風(fēng)險?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室湯林閩博士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,。
從發(fā)行類別來看，2016年全年發(fā)行一般債券33.53萬億元,，占發(fā)行總額的58.5%,。“2016年,，一般債券發(fā)行比例迅速提升,，說明地方政府逐步擴(kuò)大發(fā)行用財政收入償還方式的地方債，實際上反映了地方政府在不同的財政來源之間的權(quán)衡,?！敝姓\信國際報告指出。此外,，從區(qū)域來看,，江蘇、山東,、浙江,、廣東和湖南發(fā)債規(guī)模在31個發(fā)行地方債的省（市,、自治區(qū)）中位列前五,。
湯林閩告訴記者，從地方債置換工作的完成期限看,，根據(jù)2015年底《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》中提出的要求,，即“地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期,，由省級財政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”,，地方債存量中的非債券形式債務(wù)的置換工作,，應(yīng)在2018年前后完成。
從需置換的地方債存量看,，按照《全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)<國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案>的決議》,，2014年末，全國地方政府債務(wù)（即審計口徑中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)）余額15.4萬億元,，其中需要置換的地方債存量約為14.2萬億元,。
由此，2015年發(fā)行了置換債余額3.2萬億元,，再加上2016年發(fā)行的4.87萬億元置換債,，合計已經(jīng)發(fā)行約8.08萬億元的置換債，56.3%的債務(wù)存量已經(jīng)發(fā)生了置換,，地方存量債尚余約6.3萬億元需要置換,。
“按照三年置換期，2017年是債務(wù)置換的關(guān)鍵一年,，如果置換速度按照2016年的水平5萬億左右,，那剩余的置換任務(wù)大部分將在2017年完成，地方政府債務(wù)置換將提前完成,?！敝姓\信國際報告指出，根據(jù)當(dāng)前的赤字率水平以及2017繼續(xù)實施積極的財政政策的背景,，預(yù)計2017年新增地方債為1萬億左右,，加上債務(wù)置換的額度，全年地方債發(fā)行規(guī)模為6萬億左右,。
中國財政科學(xué)研究院金融研究室主任趙全厚對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，2017年置換債的難點不在于規(guī)模大小，而在于投資人是否愿意將手持的債務(wù)置換為地方政府債券,，尤其是城投債的持有人可能覺得債券未到期且收益率高,，因而置換意愿低。
“未來一段時間內(nèi),，地方債與城投債會繼續(xù)維持同步發(fā)展格局,。”中誠信研究院分析師楊小靜也預(yù)計,，由于債務(wù)置換進(jìn)度受政策影響非常大,，2017年城投債債務(wù)置換的實際案例不會多。而隨著地方政府債務(wù)置換將在2017年加速推進(jìn),、2018年完全結(jié)束,，加上城投債真正的到期高峰會在2019年至2021年，因此，城投債風(fēng)險或在2018年以后逐步暴露,。
不過,，湯林閩指出，從債券市場接受度來看,，經(jīng)過多年培育和發(fā)展,，地方政府債券市場已比較成熟。2016年,，債券市場對地方債的接受度良好,，置換的壓力不大，進(jìn)行得較為順利,。那么,，2017年與2016年相比，只要基本條件不發(fā)生重大變化,，這種接受度就不會有很大起伏,。即使6萬億元置換規(guī)?？赡軙袌龅馁Y金造成一定沖擊,，也不會給置換工作帶來大的影響。
2016年底的全國財政工作會議明確指出,，“加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，確保財政可持續(xù)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理,、預(yù)算管理,。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度,。加強(qiáng)對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督,。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警,。”
就風(fēng)險而言,，湯林閩表示,，目前來說，整體風(fēng)險并不大,，但必須警惕局部風(fēng)險,。此外，需注意或有債務(wù)可能轉(zhuǎn)化為地方政府直接債務(wù)的風(fēng)險,，畢竟或有債務(wù)的規(guī)模龐大,，即使部分轉(zhuǎn)化，也可能對地方政府造成較大沖擊。
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