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　　1月24日,，審計(jì)署發(fā)布2017年一號(hào)公告,，公布基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果,，顯示我國(guó)醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理總體規(guī)范，醫(yī)保工作取得顯著成效,。但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,，包括醫(yī)保基金支出被擠占挪用,、制度間銜接不到位造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等,。審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)15.78億元涉違法違規(guī)問(wèn)題,，約占抽查資金金額的0.46%,。

　　有專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者建議，一方面要出臺(tái)針對(duì)性的整改和管理強(qiáng)化措施,，另一方面繼續(xù)完善全民醫(yī)保制度,，比如改革支付方式、改進(jìn)個(gè)人賬戶等,。

　　成效　醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　據(jù)了解,，審計(jì)署自2016年8月至9月，組織開(kāi)展了醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì),。此次審計(jì)資金范圍涉及基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療保險(xiǎn)基金,。此次審計(jì)抽查了28個(gè)省本級(jí)、166個(gè)市本級(jí)和569個(gè)縣（市,、區(qū)）,，抽查資金金額3433.13億元，延伸調(diào)查了3715個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、2002個(gè)定點(diǎn)零售藥店以及其他相關(guān)單位,。審計(jì)年度包括2015年至2016年上半年，重大問(wèn)題延伸到以前年度,。

　　從審計(jì)公告來(lái)看,，全民醫(yī)保體系有效建成，醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提高,，醫(yī)保服務(wù)管理不斷完善,。截至2016年6月，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋全部審計(jì)地區(qū),，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,　大病保險(xiǎn)制度實(shí)施后,，大病患者實(shí)際報(bào)銷比例在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上提高了約12個(gè)百分點(diǎn)，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

　　醫(yī)?；疬\(yùn)行總體安全平穩(wěn),。審計(jì)地區(qū)2015年享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇人次，較2012年增長(zhǎng)32.78%,。2015年,，審計(jì)地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、支出,、年末結(jié)余,，分別較2012年增長(zhǎng)了57%、58%和68%,。財(cái)政對(duì)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的投入不斷加大,，2015年各級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助資金和人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別較2012年增長(zhǎng)了67.69%和62.19%,。截至2016年6月,，審計(jì)地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)期末基金累計(jì)結(jié)余9769.38億元，其中統(tǒng)籌基金6602.95億元,，個(gè)人賬戶3166.43億元,。

　　此外,部分地區(qū)已合并實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?？傮w上看,，審計(jì)地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保網(wǎng)已經(jīng)建成，為實(shí)現(xiàn)人人病有所醫(yī)提供了制度保障,。

　　問(wèn)題　15.78億元涉違法違規(guī)

　　不過(guò),，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，包括醫(yī)?；鹬С霰粩D占挪用,、制度間銜接不到位造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等。

　　“從審計(jì)情況看,，有關(guān)部門和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī),，醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金管理總體規(guī)范，但也發(fā)現(xiàn)一些管理不規(guī)范問(wèn)題,。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，本次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)15.78億元涉違法違規(guī)問(wèn)題,，約占抽查資金金額的0.46%。

　　據(jù)了解,，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,，一是部分地區(qū)和單位存在少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼資金未足額到位、征收的保險(xiǎn)費(fèi)未及時(shí)上繳等問(wèn)題,。二是醫(yī)?；鹬С龉芾聿灰?guī)范。三是制度間銜接不到位,，造成重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用,，還有部分企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍在封閉運(yùn)行。四是部分機(jī)構(gòu)和少數(shù)自然人騙取套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金,。五是部分醫(yī)療和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)加價(jià)或收費(fèi),。

　　“審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要有兩大類：發(fā)生率較低的問(wèn)題反映了醫(yī)保工作各個(gè)環(huán)節(jié)中的不足,，需要有針對(duì)性地整改和管理強(qiáng)化措施,；發(fā)生率較高的問(wèn)題則提示，全民醫(yī)保在制度層面仍有繼續(xù)完善的空間,，比如改革支付方式,、改進(jìn)個(gè)人賬戶等?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心顧雪非對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，建議通過(guò)信息化手段加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，引入社會(huì)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,，加大對(duì)公眾,、媒體的信息披露，主動(dòng)接受多方的監(jiān)督,，促使全民醫(yī)保制度更加公平,、高效、可持續(xù),。

　　據(jù)了解,，上述審計(jì)情況，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定,，已向相關(guān)部門移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索421起,。截至2016年10月底，已追回收回被套取騙取,、擠占挪用及擴(kuò)大范圍支出等資金11.46億元,，撥付財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼資金4.18億元，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目14.07億元,。

　　對(duì)于這份審計(jì)結(jié)果,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委24日表示，審計(jì)結(jié)果客觀公正,，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，在前期工作的基礎(chǔ)上同步開(kāi)展了整改落實(shí)。將組織各省份開(kāi)展全面自查活動(dòng)，聯(lián)合財(cái)政,、公安等部門開(kāi)展專項(xiàng)督查,，對(duì)于違規(guī)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行復(fù)查,，在全國(guó)形成打擊套取騙取新農(nóng)合基金行為的高壓態(tài)勢(shì),。

　　對(duì)策　醫(yī)保制度仍有完善空間

　　值得注意的是，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，體現(xiàn)了醫(yī)保相對(duì)于其他保險(xiǎn)的復(fù)雜性和特殊性,。而正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合、異地報(bào)銷以及未來(lái)有望加快的個(gè)人賬戶改革將改善基金運(yùn)行狀況,，提高基金安全性和可持續(xù)性,。

　　根據(jù)審計(jì)署公布數(shù)據(jù)，由于制度間銜接不到位,，305萬(wàn)人重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),，造成財(cái)政多補(bǔ)助14.57億元，305萬(wàn)人中有5124人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1346.91萬(wàn)元,。

　　對(duì)于多頭管理,、體制分家造成的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保的問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》出臺(tái)后,，各地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合明顯提速,，截至2016年年底，全國(guó)共有30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合的文件,，并做出了工作部署,。

　　“重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼,、重復(fù)報(bào)銷問(wèn)題在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后會(huì)大幅減少,。而職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的重復(fù)參保問(wèn)題，反映的是人口流動(dòng),、城鎮(zhèn)化,、戶籍制度改革的大背景?！鳖櫻┓潜硎?，需要通過(guò)信息互聯(lián)互通乃至參保管理方式的變革來(lái)解決。

　　同時(shí),，在本次審計(jì)中,，部分定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人還被查出騙取套取醫(yī)保基金的問(wèn)題,。923家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店涉嫌通過(guò)虛假就醫(yī)、分解住院等方式，騙取套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金2.07億元作為本單位收入核算,，也有少數(shù)自然人涉嫌通過(guò)虛假異地發(fā)票等方式,，騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金1007.11萬(wàn)元。

　　目前正加速推進(jìn)的醫(yī)保異地報(bào)銷,，對(duì)因?yàn)楫惖貓?bào)銷不暢,、結(jié)算平臺(tái)不聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致的騙保現(xiàn)象有遏制作用,。衛(wèi)計(jì)委24日表示,，在進(jìn)一步完善新農(nóng)合國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各省份深入貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、財(cái)政部關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報(bào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，并完善信息系統(tǒng)和信息報(bào)送方式，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)將接收的異地就醫(yī)患者的基本信息統(tǒng)一報(bào)送至省級(jí)和國(guó)家級(jí)信息平臺(tái),，供各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷時(shí)查詢,。

　　近期，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委又要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門建立聯(lián)絡(luò)員制度,，協(xié)助核查異地就醫(yī)費(fèi)用,。在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)計(jì)委按照國(guó)務(wù)院要求,，正在推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)報(bào)工作,，避免出現(xiàn)人工事后報(bào)銷用假發(fā)票“鉆空子”的現(xiàn)象。記者了解到,，2016年我國(guó)已有30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算,。到2017年，基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算,。

　　此外,，本次審計(jì)報(bào)告還顯示，109個(gè)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)基金仍在封閉運(yùn)行,，涉及職工776.76萬(wàn)人,。對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,，部分企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有納入社會(huì)統(tǒng)籌,，導(dǎo)致保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的橫向社會(huì)互助互濟(jì)性差、不能均衡醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),、不利于分散醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,，沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的共濟(jì)性與公平性。同時(shí),，基金超支的風(fēng)險(xiǎn)受企業(yè)員工老齡化程度影響會(huì)比較大,，也不符合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的要求,，并危及醫(yī)療保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。建議按照企業(yè)主輔分離方式,，完成移交與改制,，全部納入統(tǒng)籌范圍。