作為2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場之一，鋼鐵去產(chǎn)能在曲折中前進(jìn)。在這一過程中,，鋼鐵價格持續(xù)走高推動企業(yè)盈利狀況改善,，與此同時，價格上漲帶來的復(fù)產(chǎn)潮也曾一度打亂去產(chǎn)能的步調(diào),。
今年年初,，鋼鐵行業(yè)設(shè)置了化解4500萬噸過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。11月,，國家發(fā)改委表示,，這一目標(biāo)任務(wù)已提前超額完成。
2016年,，處于去產(chǎn)能過程中的鋼鐵行業(yè)不斷吸引著金融界的眼球,。東北特鋼從債券違約至進(jìn)入破產(chǎn)程序，寶鋼,、武鋼兼并重組,，債轉(zhuǎn)股大幕重啟……2017年，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅之年,?？梢哉f，只有在國企改革,、去杠桿,、“僵尸企業(yè)”出清、轉(zhuǎn)型升級等行動的一致配合下,，去產(chǎn)能才能體現(xiàn)出實實在在的效果,。
鋼鐵行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈
近日，多個省份發(fā)布了各自2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能情況的公告,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前已有河北、山西、遼寧,、河南等26個省份宣布提前或是超額完成2016年的去產(chǎn)能任務(wù),，合計退出煉鋼產(chǎn)能7271萬噸。
其中,，河北去產(chǎn)能規(guī)模居首,，截至11月底，僅河北就去除煉鐵產(chǎn)能1761萬噸,，涉及高爐33座;去除煉鋼產(chǎn)能1624萬噸,，涉及轉(zhuǎn)爐24座。黑龍江,、遼寧,、江蘇緊隨其后，分別去除煉鋼產(chǎn)能610萬噸,、602萬噸,、580萬噸，其中江蘇完成年度目標(biāo)任務(wù)的148%,。
在去產(chǎn)能等多重因素推動下,，2016年鋼鐵價格經(jīng)歷三輪上漲。今年上半年,，鋼鐵市場經(jīng)歷過山車似的行情,，價格在春節(jié)后出現(xiàn)暴漲，持續(xù)上漲兩個月,，漲幅超過1000元/噸,，隨后又出現(xiàn)斷崖式下跌，5月份跌幅幾乎超過1000元/噸,，再回前期低點,。而在下半年，鋼鐵市場保持穩(wěn)健增長,，下半年前兩個月價格持續(xù)上漲后維持了兩個月時間的平穩(wěn)態(tài)勢,，從10月開始重拾漲勢。
價格的快速上漲使得鋼鐵行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,，重點鋼企1月至9月盈利合計人民幣251億元，而2015年同期虧損額則為221億元,。與此同時,，重點鋼企的債務(wù)情況也隨著鋼企盈利的全面好轉(zhuǎn)而有所改善，資產(chǎn)負(fù)債率小幅下降到69.6%,。
記者梳理上市鋼企的2016年三季報顯示,，35家鋼企上市公司中有29家盈利,。其中，寶鋼股份,、鞍鋼股份和河鋼股份分別以凈利潤55.98億元,、9.77億元、9.33億元排名前三,。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長李新創(chuàng)表示：“盡管2016年鋼價大幅回升,，但鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益仍沒有實質(zhì)性恢復(fù)，還有27%的鋼企處于虧損狀態(tài),，行業(yè)銷售利潤率剛過1%,，遠(yuǎn)未達(dá)到全國工業(yè)平均水平，因此明年去產(chǎn)能力度和決心不能動搖,。”
去產(chǎn)能不可能給所有企業(yè)帶來效益,。業(yè)內(nèi)人士提醒,，鋼鐵企業(yè)要想取得好的經(jīng)營業(yè)績，必須通過市場競爭,、轉(zhuǎn)型升級來實現(xiàn),，絕不能坐等去產(chǎn)能帶來效益。
去產(chǎn)能曲折前行
今年初,，鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)明確后，進(jìn)度一度十分滯后,。8月4日,，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議指出，截至7月底,，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的47%,，總體進(jìn)度不理想，地區(qū)之間進(jìn)展不平衡,。少數(shù)地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性,、緊迫性認(rèn)識不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展;面對工作中的困難和挑戰(zhàn),，信心不足,，辦法不多，存在畏難情緒;有的地區(qū)和企業(yè)因價格回升,，去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖,。
隨著價格持續(xù)上漲，原有陷入停產(chǎn),、半停產(chǎn)的鋼企又開足馬力生產(chǎn)起來,。業(yè)內(nèi)人士表示,，原本去產(chǎn)能的政策目標(biāo)和市場方向是一致的，但隨著價格反彈,，政策要求減量,，市場卻刺激生產(chǎn)。且這輪價格上漲是鋼價自2010年持續(xù)下跌后的觸底反彈,，與去產(chǎn)能正好處在交叉點上,，給去產(chǎn)能目標(biāo)造成很大阻力。
11月14日,，工信部公布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016年~2020年)》提出,，“十三五”期間我國粗鋼產(chǎn)能凈減少1億至1.5億噸，這與國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的提法保持了一致,。
對于今年的鋼鐵去產(chǎn)能,，社科院發(fā)布的《中國工業(yè)發(fā)展報告(2016)》稱，今年煤炭鋼鐵行業(yè)已淘汰并且擬淘汰的產(chǎn)能中,，無效產(chǎn)能居多,。以鋼鐵行業(yè)為例，煉鐵去產(chǎn)能計劃落實到企業(yè)的具體任務(wù)目標(biāo)中,，無效產(chǎn)能為2133萬噸,，占比為54.2%;煉鋼去產(chǎn)能具體目標(biāo)任務(wù)中，無效產(chǎn)能為5267萬噸,，占比高達(dá)72.1%,。
李新創(chuàng)表示，“有些壓減的產(chǎn)能早就不參與市場競爭,，員工也已遣散,，是無效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力,、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微,。重點和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能上,?！?/p>
12月22日，黨中央,、國務(wù)院針對江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”,、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建、邊批邊建鋼鐵項目兩起事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)厲問責(zé),。這是中央向社會發(fā)出的明確而強有力的信號,，表明未來將在鋼鐵去產(chǎn)能方面加大工作力度。
市場出清是做大做強的前提
12月7日,，寶鋼股份與武鋼股份雙雙公告稱,，經(jīng)證監(jiān)會審核,，寶山鋼鐵股份有限公司換股吸收合并武漢鋼鐵股份有限公司事項，獲得無條件通過,。這意味著寶鋼與武鋼合并重組完成,，鋼鐵行業(yè)集中度得以提升，行業(yè)無序競爭將有所改善,。
寶,、武合并、東北特鋼破產(chǎn)拉開了鋼鐵行業(yè)兼并重組,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕,。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長屈秀麗認(rèn)為，2017年隨著化解過剩產(chǎn)能工作的深入,，中國鋼鐵行業(yè)兼并重組,、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將加快。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院此前發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀,、原因和對策》中指出,，國內(nèi)超過51%的鋼鐵企業(yè)是僵尸企業(yè)。國務(wù)院提出,，下一步央企要鐵腕治理,，以鋼鐵,、煤炭行業(yè)為重點,，大力化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè),，加快實現(xiàn)市場出清,。國資委決定中央企業(yè)要用兩年時間壓減10%左右的過剩產(chǎn)能，用3年時間基本完成345戶大中型僵尸企業(yè)的市場出清,。
分析人士指出,，隨著寶、武合并,、債轉(zhuǎn)股重啟,、東北特鋼破產(chǎn)重整，鋼鐵行業(yè)“抓優(yōu)破劣”的去杠桿思路初步體現(xiàn),。2017年,，破產(chǎn)通道能否打開將更加影響鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果。
中國社科院工經(jīng)所投資與市場研究室副主任江飛濤表示,，考慮到自上而下以行政手段大規(guī)?！叭ギa(chǎn)能”的方式面臨執(zhí)行上的困難，破產(chǎn)機制才是市場經(jīng)濟體制中化解過剩產(chǎn)能最為重要的金融和法律途徑,。
“當(dāng)前鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)而不破產(chǎn),、破產(chǎn)而不退產(chǎn)的怪圈,，好的企業(yè)活不好，差的企業(yè)死不掉,?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，在鋼價堅挺之下,，2017年“停產(chǎn)—復(fù)產(chǎn)”的拉鋸戰(zhàn)仍有可能出現(xiàn),，需依法將符合破產(chǎn)條件的企業(yè)納入破產(chǎn)程序，“絕不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能”,。
李新創(chuàng)提醒稱,，在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時，亦不能忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強企,，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力,。“如果5年后,，化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)得以實現(xiàn),，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強企，那么化解過剩產(chǎn)能的作用,、意義也就大打折扣,。”
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包袱難卸 國企混改遭遇現(xiàn)實屏障
專家建議，在完善規(guī)則前提下,，國企應(yīng)成為市場主體,，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)改革、健全內(nèi)部治理機制,。
試點全面鋪開 國企改革“冷熱不均”
