專家認為，國企應成為市場主體,，在完善規(guī)則前提下,，深化產(chǎn)權(quán)改革，健全內(nèi)部機制
《經(jīng)濟參考報》記者近日在山東,、江西,、上海、北京,、遼寧等地采訪發(fā)現(xiàn),，隨著各級政府大力推動和經(jīng)營困境倒逼，不少國企已在內(nèi)部治理改革上狠下功夫,，但具體操作層面的一些現(xiàn)實難題也有所顯現(xiàn),，諸多歷史遺留問題給國企背上沉重包袱,，不少地方的國企改革設(shè)計中缺乏激勵機制，調(diào)動微觀主體積極性的手段不足,。專家建議,，在完善規(guī)則前提下，國企應成為市場主體,，進一步深化產(chǎn)權(quán)改革,、健全內(nèi)部治理機制。
包袱難卸
化解冗員,、加強管理,、規(guī)范薪酬……不少國企都在內(nèi)部治理上下狠功夫，相比之下,，混合所有制,、員工持股等產(chǎn)權(quán)改革卻進展稍緩。這既歸因于國企產(chǎn)權(quán)改革的復雜性,，也受困于歷史遺留的諸多現(xiàn)實難題,。
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| ?趙乃育/繪 |
一位省級國資委負責人坦言，國企無論是搞產(chǎn)權(quán)混合,，還是股權(quán)多元化,，戰(zhàn)略投資者的最大關(guān)切，往往就是企業(yè)是否“還拖著油瓶子”,，“就像二婚女子如果還帶著公公,、婆婆去改嫁，誰都會猶豫再三,！”
此輪中央出臺的“1+N”系列文件中,，將卸除國企歷史包袱作為重點之一，旨在既幫國企減輕負擔,，使其“輕裝上陣”公平參與市場競爭,，又為產(chǎn)權(quán)改革掃清障礙。然而記者在基層采訪,，還是碰到了“不敢卸”,、“不想卸”、“卸不起”等難題,。
首先,，成本支付能力不足?！翱諝て髽I(yè),、廠辦大集體、企業(yè)辦社會、‘三供一業(yè)’,、離退休人員社會化管理,，哪一項不是依附在國企身上‘吸血’？而要想把它們徹底剝離,，我們又很難承擔得起須支付的巨額成本?！睎|北某省國資委領(lǐng)導向《經(jīng)濟參考報》記者說起其中的“兩難”,。
國資委前幾年的一份統(tǒng)計報告顯示，2011年底中央企業(yè)還辦有社會職能機構(gòu)近9000個,，費用補貼每年超過400億元,；離退休人員超500萬人，每年負擔的離退休統(tǒng)籌外費用及福利性補助數(shù)百億元,；此外,，對困難群體、內(nèi)退職工,、病退工人等,，企業(yè)都要承擔相應社會責任。
這些包袱背著很沉,，想徹底卸掉并非易事,。以老工業(yè)省份遼寧為例，據(jù)初步測算,，僅解決地方國企的廠辦大集體問題,，成本就達300億—500億元，如果加上剝離“三供一業(yè)”,、離退休職工社會化管理,、處理空殼企業(yè)等任務，費用更是天文數(shù)字,。
其次,，各方協(xié)調(diào)能力弱化。將國企承擔的社會職能移交給地方政府,，讓政府和企業(yè)“各歸其位”,，是此輪卸包袱的基本原則。但記者在采訪中觀察到,，一些地方對上下級之間的財權(quán),、事權(quán)不匹配多有意見，對承接國企負擔也有情緒,。
東北一座油田城市的發(fā)改委主任表示,，上輪改革時油田移交的上百座學校，這些年就讓地方累計多投入十幾億元,，“這次要移交‘三供一業(yè)’可以,，先補上這筆錢再說,。”
中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)運營人士表示,，地方接收機構(gòu)“獅子大開口”,，對國企剝離的供電、供水等社會職能,，提出了過高的改造和補貼標準,，“我們望而卻步”。
再次,，部分地區(qū)存在畏難情緒,。東部省份一名國資負責人坦言，多數(shù)人都喜歡“向前看”,，而解決歷史遺留問題卻是“向后看”,，難以做出政績不說，還容易引發(fā)矛盾,。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,，有的地方對卸包袱存在畏難情緒，怕拍醒“睡著的孩子”,；個別地方甚至一等再等,，想等到職工退休或死亡，問題“自然”消解,，這樣的心態(tài)很容易錯過時機,，耽誤改革。
動力不足
就像“不到嚴冬不壘窩”的寒號鳥一樣,，有的國企不到絕境不改革,，等待觀望情緒濃重。東北一家煤炭國企負責人說,，有的國企改革還沒有從上級“要我干”中走出來,，變成真正的“我要干”。
上輪振興的“黃金十年”,，東北不少國企熱衷于“靠大聯(lián)強”,，但規(guī)模的做大、級別的提升,，并未帶來體制機制的根本優(yōu)化,。“以遼寧為例,，上輪跨省重組的東北特鋼,，由央企中鋁集團并購的撫順鋁廠，近期生產(chǎn)經(jīng)營都步履維艱?！遍L期關(guān)注國企的當?shù)馗咝＝?jīng)濟學者表示,，一些企業(yè)缺乏長遠眼光和憂患意識，在經(jīng)濟困難時期“膿包”自然會破掉,。
“何時改,、怎么改、改到什么程度,，我們都聽上面的,。”采訪中,，一些國企干部私下的話，折射一些改革的“上熱下冷”狀態(tài),。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為,，各地在設(shè)計國企改革方案時應有實實在在的激勵措施，將改革與國企干部,、職工的利益關(guān)聯(lián)起來,，調(diào)動微觀主體的積極性。
記者采訪注意到,，在少數(shù)地區(qū),，民間資本對國企混改反應平平、熱情不高,。多位民營企業(yè)家表示,，他們既怯于市場“水太冷”，又憂于政策“心沒底”,。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說,，目前在改革中優(yōu)先推出的是產(chǎn)能相對過剩的傳統(tǒng)競爭類國企，一些壟斷行業(yè)雖然放開,，但仍存在“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”的阻隔,，對民資的吸引力還需增強。
顧慮重重
隱藏于國企改革中的“雷區(qū)”還有待進一步清除,。出于對國資流失,、利益輸送等的擔心，國有企業(yè)和民營資本在混改中“麻桿兒打狼兩頭害怕”,。國企擔心被扣上決策失誤,、資產(chǎn)損失的帽子，民資則害怕“秋后算賬”挨板子,，改革合作難以建立穩(wěn)定預期,。
有國企負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，改革有風險導致一些國企負責人有顧慮，其中“國資流失”是懸在改革者腦袋上的“達摩克利斯之劍”——如果不改,，即便是一堆“破銅爛鐵”,，但賬面資產(chǎn)還是不變的；如果改革,，賬面資產(chǎn)就會縮減,，確實存在風險。
“這些風險如影相隨,，讓有的國企領(lǐng)導產(chǎn)生了‘牧羊人心態(tài)’,。”西北省份一家化學工業(yè)企業(yè)的董事長表示,，就像“羊養(yǎng)得肥瘦不管,，但不能死掉”一樣，他們不求有功,，但求無過,，干得越少反而越安全。
一家央企在東北某地并購的大型冶煉企業(yè)兩年前因瀕臨破產(chǎn)而混改,，民營經(jīng)營管理機制的引入,，讓公司從年均虧損近10億元，迅速扭虧為盈,，職工收入和上繳稅收均大幅增加,。采訪中，主持這家混合所有制企業(yè)經(jīng)營工作的民營老板卻一連問了三個問題,，透露迷茫心態(tài)：“現(xiàn)在公司搞好了,，會不會有人說當初的股價賤賣了？”“這家央企會不會按原定計劃,，逐步將大股東位置讓出來,？”“現(xiàn)在公司效益好了，央企會不會將我們的股份收購回去,？”
一家省屬國企副總說,，事實上，對國企合作對象的選擇,、國資交易的價格,、企業(yè)品牌和無形資產(chǎn)價值等具體問題的操作，中央沒有統(tǒng)一規(guī)定,，各地也難以確定細致標準,，”我們就怕出問題、擔責任”,。
周放生認為,，呼吁“容錯”機制的背后,，反映改革急需在法治思維和框架下進行，國企改革唯有劃定違法犯罪的“負面清單”,，在清單之外充分授權(quán),，鼓勵大膽嘗試，才能讓操作者吃一顆“定心丸”,。
“改革再難,，也不能怕有傷亡而不打仗。改革有風險,，但程序規(guī)范,、監(jiān)督到位、過程公開,，相對來說改革就能保持在正確的道路上,。”江西省國資委主任陳德勤說,，“比如,，企業(yè)引進混改時，經(jīng)過法定機構(gòu)的評估和市場的價值發(fā)現(xiàn),，企業(yè)資產(chǎn)會有個公允的價值?！?/p>
東北一位資深媒體人表示,，此次混改的成敗，關(guān)鍵在于對民營資本能否以誠相待,?！安荒芙?jīng)濟形勢好時把人家當贅肉，想方設(shè)法‘剔除’和‘擠出’,，經(jīng)濟困難時又讓民企當‘接盤俠’,，千方百計吸引它們參與混改?！?/p>
禁錮待破
采訪中,，記者還注意到一個奇怪現(xiàn)象，少數(shù)改革措施在執(zhí)行中常常遭遇“按下葫蘆浮起瓢”的矛盾,，個別改革行為甚至存在“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的局部治理傾向和“今朝有酒今朝醉”的短期化情結(jié),。
專家認為，這折射出一些人對改革方向認識不清,，進而定力不足,；當改革進入“深水區(qū)”，僅靠戰(zhàn)術(shù)性措施難以收到應有效果,。
中部省份一戶國有鋼鐵企業(yè)在化解冗員中優(yōu)先清退勞務用工,，但公司人力資源部負責人發(fā)現(xiàn),，勞務工基本從事苦臟累險崗位，每清退一個,，內(nèi)部職工頂上去兩三個都不一定能替代得了,。“不解決國企職工‘能進不能出’的頑癥,，而是堵住企業(yè)的市場化用工通道,，這么做能解決問題嗎？”他問,。
一家能源央企駐東北分公司的總經(jīng)理介紹,，最近兩年總部下發(fā)的管理規(guī)定，數(shù)量幾乎相當于此前10年的總和,。他形象地說：“如果說之前我們這些分公司只是被束縛住了手腳的話,，現(xiàn)在連我們手指頭、腳趾頭都被捆住了,，面對市場的瞬息萬變,，我們干著急也沒辦法?！?/p>
專家認為,，國企改革進行了30多年，如果僅在改善控制權(quán)的框框里打轉(zhuǎn),，其邊際效益可能呈遞減之勢,。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員張文魁撰文表示，此輪國企改革能否深化,，離不開人們對國企性質(zhì)的明確界定,，國企應成為市場主體，在完善規(guī)則前提下,，讓其自主發(fā)展,。
事實證明，光靠外部管理是很難管好的,，企業(yè)謀求市場盈利的內(nèi)生動力才是關(guān)鍵,。江西省國資委主任陳德勤說，從已經(jīng)推進的國企改革中,，江西省得出一個經(jīng)驗：凡是產(chǎn)權(quán)改革到位,、內(nèi)部治理機制健全的企業(yè)，國資委完全可以放手,，企業(yè)反而發(fā)展的很好,。
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試點全面鋪開 國企改革“冷熱不均”
相比績效較好的企業(yè),，困難企業(yè)改革意愿更強烈；在競爭性領(lǐng)域中,，改革更見效果,；一些國企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐,。
消費外流“灼傷”中國旅游業(yè)
