編者按：新一輪國企改革啟動已有一年多時間,。目前，國資國企改革施工圖基本完成,，但在具體推進中,，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進展不一,，一些矛盾和阻力始終如影隨形，給改革帶來現(xiàn)實難題,。能否有效化解這些“絆腳石”和“攔路虎”,，關系國企改革的成敗。本報今明兩日推出“國企改革新觀察”上下篇,，聚焦改革進程和現(xiàn)實困境,，敬請關注。
當前,，國企改革布局框架陸續(xù)鋪開,，部分領域已取得明顯效果和重大突破。與此同時,，中央企業(yè)與地方國企以及地區(qū)之間的改革進展呈現(xiàn)“冷熱不均”特征,，亟待全面發(fā)力。
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| 趙乃育/繪? |
《經濟參考報》記者獲悉,，相比績效較好的企業(yè),，困難企業(yè)改革意愿更強烈；在競爭性領域中,，改革更見效果,；一些國企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐,。
改革框架搭建即將收官
記者從國資委了解到,，目前國務院國企改革1＋22文件體系已出臺了1＋18，剩余文件正在走程序,；地方國企改革意見基本出臺完畢,，細化方案也正陸續(xù)面世?？傮w來看,，國企改革的“施工圖”基本完成，改革政策框架搭建進入收官階段,。
本輪國企改革啟動之后,，相關部門以改革試點為抓手，進一步以點帶面推進改革,?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴谥袖X公司,、中國誠通控股、中國五礦集團,、新興際華等試點企業(yè)看到,，企業(yè)提質增效、托管處置困難企業(yè),、選聘市場化人才等工作獲得各界認可,。
審批權力下放力度較大，企業(yè)自主性增強,。國資委已經取消和下放審批事項21項,，廢止規(guī)范性文件33件；各地結合國有資本投資運營公司試點,，進一步下放國資委部分審批事項和股東會權利,，如江西省下放投資決策等6個方面26項審核備案事項，由企業(yè)自主決策,，國資委進行后評價考核和激勵約束,。
國資委有關負責人近期表示，黨中央提出建立健全以管資本為主的國有資產管理體制,，就是要在行使好出資人法定權益基礎上,，更加注重資本流動性的特點，運用市場手段,、方式和機制進行監(jiān)管。如今,，這一監(jiān)管方式的轉變正逐漸在央企到地方國企身上得到落實,。
國企治理結構日臻完善，董事長“一言堂”現(xiàn)象被逐漸打破,。本輪國資國企改革啟動之后,，各地國有企業(yè)大多建立了董事會制度，董事長一人主導逐漸向集體決策過渡,。山東省此前大多數(shù)國有企業(yè)董事會,、監(jiān)事會缺位嚴重，改革啟動以來,，新配董事159名,、監(jiān)事15名，省管企業(yè)董事會,、監(jiān)事會基本配齊,。
經理層市場化選聘探索高管“能進能出”。作為國企“三項制度”改革的破題之舉,，國企經理層的市場化選聘已在一批企業(yè)推開,。新興際華,、魯信集團、山東能源集團,、兗礦集團等一大批企業(yè)選聘了總經理,，寶鋼集團等企業(yè)選聘了副總經理。江西省國資委2014年組織企業(yè)面向境內外市場化選聘了1名總經理,、7名副總經理和1名財務總監(jiān),，對他們完全實行市場化管理和激勵約束方式。他們的合同中明確規(guī)定,，如未能完成經營目標將予以解聘,。
混合所有制改革進展有序，國企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮,。遼寧省提出今年國有企業(yè)全年引資500億元目標,，通過引進各類資本實現(xiàn)股權多元化，激發(fā)企業(yè)經營活力,；山東省從去年底開始,，在58家省管二級企業(yè)開展混合所有制試點；江西省已先后完成了中國瑞林,、江中集團,、江西省建工集團和江西鹽業(yè)集團等企業(yè)混合所有制改革。
國企“去產能”和“僵尸企業(yè)”市場出清加快,。截至10月末,，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬人；中央企業(yè)化解煤炭,、鋼鐵過剩產能分別達到3512萬噸和1019萬噸,，充分發(fā)揮了示范引領作用。山東省國資委提出,，用三年時間完成321戶“僵尸企業(yè)”的處置工作,。其中，擬在今年完成處置的125戶“僵尸企業(yè)”中,，已經完成或接近完成處置工作的有97戶,，剩余28戶企業(yè)的清產核資審計工作已經進入尾聲。
地方國企驅動力更強
雖然中央企業(yè)和地方國企均已全面啟動本輪國企改革,，但記者調研發(fā)現(xiàn),，改革進展“冷熱不均”現(xiàn)象尚存。記者還發(fā)現(xiàn),，在今年舉牌上市公司的企業(yè)中,，民營企業(yè)和地方國有企業(yè)占了主導。據梳理,，在國有資本舉牌者當中,，絕大部分都不是央企,。
中國企業(yè)海外投資數(shù)據顯示，原先占據主導的央企也退居二線,。中國社科院的一份報告顯示,，2016年一季度，在中國前十大已完成的海外并購交易中,，央企占比只有28％,；2016年二季度進一步下降至10％。取而代之的是,，地方國企和民營企業(yè)成為新的海外投資主力軍,。在前十大已完成的海外并購交易中，地方國企在今年第一,、二季度分別占比為49％和63％,。
對此，寶能系一位內部人士認為,，國企特別是央企目前對外投資驅動力不足,，導致各種市場行為靈活性不夠。多家央企負責人認為,，央企從制度上出資人缺失,、改革起來“一板一眼”更為明顯，而地方國企是地方政府“真金白銀”,，央地改革驅動力有所不同,。
一方面，由于央企體量龐大,，管理部門繁多,，造成要么是一些改革“改沒了”，要么是一些改革“改復雜了”,。一家同時在內地及香港上市的央企高管說,，目前國企出資人缺失問題仍然需要解決,?！把肫蟾吖苁恰▌e人的錢給別人辦事’，一開始可能還注重個名聲,，久而久之就腐敗了,，各種漏洞就出來了。到最后發(fā)現(xiàn)不知道誰在管理企業(yè),?！?/p>
另一方面，地方國企發(fā)展驅動力更強,。山東,、江西,、上海等省市不僅制度設計起步早，更是在改革路徑上進行了突破,。山東省國資委主任張新文說,，山東為了讓省內國企走符合自身條件的發(fā)展道路，對該減少的審批簡政放權,，同時也對一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行布局調整,。今年3月，山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30％國有資本共計180.65億元劃至省社?；鹄硎聲钟?，探索省屬企業(yè)股權多元化。
記者在江西省國資委看到,，一間會議室墻上掛著的“2016年重點工作督查督辦圖”非常醒目,，上面列舉了具體到各處室的41項改革任務和進度；山東省將改革細化為70多項內容,，每旬開展統(tǒng)一調度,。記者了解到，各地主要國有企業(yè)基本都承擔了國企改革試點任務,，或正在實施系統(tǒng)性改革,，部分改革事項已經完成。
“有的國企負責人在海外投資,，需要經常出國,，我們會在符合政策的底線上，盡量為國企負責人提供便利,?！鄙綎|省國資委主任張新文說。
在云南,，資產總額達到1600多億元的云投集團董事長孫赟說,，云投集團不僅自己成立了改革領導小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設立了高科技和文創(chuàng)投資基金,，這種力度也遠超當?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/p>
中國誠通控股集團董事長馬成武認為,，在國有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強,，地方國企改革彈性大,。
國資系統(tǒng)一位熟悉改革的人士說，地方國企改革驅動力強,、靈活性大,。“某市曾經為了制定符合當?shù)氐膰蟾母镎?，不惜得罪中央部委,?！?/p>
區(qū)域性困難拖慢國企改革
記者在調研中還發(fā)現(xiàn)，相比績效較好的企業(yè),，困難企業(yè)改革意愿更強烈,；在競爭性領域中，國企改革更見效果,；而一些國企則因區(qū)域性困難,，放慢了改革步伐。
當前改革意愿強烈,、積極性高,、進展較快的企業(yè)中，困難企業(yè)明顯多于績效較好的企業(yè),。新余鋼鐵集團控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對鋼鐵行業(yè)不景氣的市場形勢主動求變,，探索了員工持股。
“同行業(yè)民企能掙錢,，而我們一年虧這么多,，如果體制機制不改革，我們將難以生存,?！兵P翔帶鋼總經理龔洪海說，雖然改革風險比較大,，但不改革企業(yè)會垮掉,。如今自己也持股，就只能逼著自己和骨干員工要把企業(yè)搞好,，否則就沒有年薪,、股本金還會縮水。
競爭性領域國企改革更見效果,。部分專家和國企負責人認為,，相較于壟斷行業(yè)的“旱澇保收”，競爭性領域國有企業(yè)憂患意識更強,，改革更早,、更徹底、更有成效,。先行先試的企業(yè)基本集中在競爭性領域,，有效經驗和做法也緊密切合市場,。
區(qū)域性困難拖慢國企改革,。全國人大財經委副主任委員邵寧介紹，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，由于產業(yè)結構偏重,、企業(yè)歷史包袱多等原因,，新出現(xiàn)了一批困難國有企業(yè)，如龍煤集團去年虧損45.1億元,。這些新困難企業(yè)一般規(guī)模大,、職工多、負債率高,，地方政府能力,、財力上難以實現(xiàn)自行處理，使國企改革面臨新挑戰(zhàn),。
“地方領導想不想改,，是否主動改革，要看是否有擔當意識,?！鄙虾Y運營研究院秘書長羅新宇認為，面對本輪國企改革中的“硬骨頭”,，一些地方政府和國企負責人在國企改革中缺乏主動性,，總抱著“等中央政策明朗再說、等別人先走走再看”的心態(tài),，導致區(qū)域內或者企業(yè)改革進度被拖慢,。
羅新宇認為，國資國企改革跟當?shù)刭Y源稟賦,、經濟條件相關,，不同區(qū)域改革面臨的矛盾、困難和問題不盡相同,，很難做到全國步調一致,。例如東北地區(qū)國企面臨的最大問題是怎么把歷史遺留問題解決好，上海,、山東等地的主要需求是混合所有制改革和激勵機制,，建議根據各地實際進行有針對性的分類指導，避免“一刀切”,。
改革樣本：體制一變天地寬
截至目前,，新一輪國企改革仍在整體推進之中。隨著一系列改革舉措的落地生根,，率先實施改革的國有企業(yè)已經開始享受改革的紅利,。
兗礦集團是山東省較早改建的國有資本投資運營公司之一。集團董事長李希勇介紹,，雖然兗礦集團名稱沒改變,，但是企業(yè)的發(fā)展格局完全不一樣了。由實業(yè)公司發(fā)展成投資控股集團之后，企業(yè)的產融結合相互支持,，為企業(yè)轉型升級提供了可能,。
他說，以前企業(yè)上項目都得借錢,、招人,，只能“進”不能“退”；今后兗礦的資本布局將通過資本市場并購來進行,，對于符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的新項目,，可以從參股到控股一步步進入。今年,，兗礦集團已經通過資本運作實現(xiàn)利潤20多億元,，推動了企業(yè)整體盈利水平的大幅度提升。
國企優(yōu)勢與民企機制深度融合帶來“1＋1＞2”的效果,。江西建工集團曾是江西省有名的“困難戶”,，2009年集團大小10個國有全資子公司改制為集團公司絕對控股、職工入股比例為10％至45％不等的混合所有制企業(yè),，2010年前后又推動了集團母公司層面的混合所有制改革,，引入39.8％的民營和外資股份。
江西建工集團董事長李平介紹,，改革后江西建工集團當年新簽合同額和營業(yè)收入均同比增長兩成以上,，整體扭虧為盈，結束了長達13年的虧損局面,；從2009年到2015年,，累計實現(xiàn)利潤22.3億元，職工年人均收入從不到2萬元快速增長到10萬元以上,。
“體制機制一變天地寬”——這是曾經的遼寧國企虧損大戶葫蘆島鋅廠黨委書記張正東對“混改”的最深體會,。葫蘆島鋅廠實施混合所有制改革之后，民營管理團隊進駐鋅廠,，敢于動真碰硬的他們僅用100天就提出120項封堵“跑冒滴漏”的小改小革項目,，對內“治懶、治貪”,，對外“治賴,、治蠻”。去年以來,，葫蘆島鋅廠以生產經營新機制力推供給側結構性改革,，通過完善“獎優(yōu)罰劣”激勵措施調動員工積極性，全面對接市場做好產品結構優(yōu)化和新產品開發(fā),，企業(yè)的勞動生產率,、市場響應能力均大幅提升。
盡管有色金屬行業(yè)持續(xù)低迷，葫蘆島鋅廠“混改”以來卻逆勢飄紅,，2015年有色金屬產量增長25.8％，產值增長74.2％,，扭虧為盈實現(xiàn)利潤1億元,；今年前9個月公司工業(yè)產值增長19.46％，實現(xiàn)利潤1.41億元,。
員工持股激發(fā)企業(yè)經營活力,。2007年由科研院所改制而來的中國瑞林為留住人才，確立了骨干員工高比例持股的原則,，形成了長期有效的股權激勵機制,，并設計了“股隨崗設、崗變股變,、人離股轉”的股權管理原則,。目前，公司1200名員工中,，持股比例超過30％,。
員工股權流動起來，激發(fā)了企業(yè)活力,。中國瑞林副總經理張曉軍介紹,，2007年瑞林人均產值5萬多元，到2015年人均產值已超過一百萬元,，公司資產總額較改制前年均增長率36％,，凈利潤增長13倍，員工所持股價值是改制之初的12.8倍,。
高管“能上能下”提升管理層內生動力,。長期以來，國企高管同時也是由上級任命的“高官”,，但這一“鐵飯碗”如今正在逐漸被打破,。魯信集團總經理相開進是山東省首位契約化管理的經理人，他告訴記者,，根據合同約定,，他的薪酬最高可以達到董事長的三倍，但是如果不能完成合同中約定的經營目標,，他將面臨被解聘的風險,。他說：“摘掉了‘官帽子’，動力更足,、壓力也更大,。畢竟，做不好是會被直接解聘的?！?/p>
在央企層面,，改革強動力、增活力,、釋紅利的效果也正在彰顯,。國資委數(shù)據顯示，今年1－10月,，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元,，同比增長1.2％，扭轉了連續(xù)18個月的下滑局面,，企業(yè)效益恢復性增長的目標初步實現(xiàn),。
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萬能險助險資成2016股市“帶頭大哥”
業(yè)內人士認為,，險資應當回歸本源，謹守財務投資的本分,，不要去搶上市公司大股東的位置,，更不能幫助集團公司去舉牌。
