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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，2017年中國要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。會議指出，2017年,，財政政策要更加積極有效,，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),、保障民生兜底的需要。這是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出的正確選擇,。實施積極財政政策不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求,，而且是結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是促進(jìn)全社會共享紅利的重要舉措,。

　　首先,，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要積極財政。明年國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將變得更加復(fù)雜,。不久前,，美聯(lián)儲宣布加息，這雖符合各界預(yù)期,，但還是給世界經(jīng)濟(jì)增添了更多不確定性,。不按常理出牌的特朗普贏得美國總統(tǒng)大選，更是讓世界充滿了變數(shù),。英國脫歐的各種影響將繼續(xù)發(fā)酵,。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)暫時看不到太多亮點。如此看來,，國際因素對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)不可能太明顯,。中國應(yīng)更多地立足國情，選擇合適的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,。持續(xù)數(shù)年的積極財政政策必須繼續(xù)堅持,。

　　其次，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，需要積極財政做強(qiáng)有力保障,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要讓市場恢復(fù)應(yīng)有的活力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。改革過程艱難且充滿不確定性,，需要財政的強(qiáng)有力支持。比如,，降低稅費負(fù)擔(dān),，幫助企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。此外,，充滿不確定性的市場以及政策目標(biāo)之間的不協(xié)調(diào),，決定了財政政策必須盡可能靈活，并充分利用市場手段,，以盡可能低的代價實現(xiàn)政策目標(biāo),。

　　第三，提供和優(yōu)化公共服務(wù),，需要強(qiáng)有力的財政支持,。經(jīng)濟(jì)下行期，健全社會保障體系顯得格外重要,。堅持改革紅利為社會成員共享,，就必須在教育、醫(yī)療,、住房以及其他公共服務(wù)上采取有力措施,，促進(jìn)社會公平，讓全社會成員擁有更多平等的發(fā)展機(jī)會,。

　　需要注意的是,，明年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境又要求實施財政政策時必須審慎，如何把握積極財政的力度是極大考驗,，特別是赤字率需要仔細(xì)測算,。

　　目前，財政收入形勢已極為嚴(yán)峻,。數(shù)據(jù)表明,，11月，全國一般公共預(yù)算收入同比增長僅3.1%,，無論中央還是地方,，增長都處于較低水平，前者同口徑增長4%,，后者同口徑增長2.3%,，同比下降1.4%。更值得警惕的是,，11月,，全國一般公共預(yù)算收入中稅收收入8554億元，同比下降2.5%,。財政收入增速下降和稅收收入增長轉(zhuǎn)負(fù)的背后,，是經(jīng)濟(jì)增長遇到了難題?？紤]到非稅收入增長的一次性因素和不可持續(xù)性,，財政收入增長質(zhì)量堪憂。

　　2017年中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”,，經(jīng)濟(jì)增長率可能在6.5%左右徘徊,，經(jīng)濟(jì)基本面對財政收入增長的支撐作用比較有限。與此同時,，財政支出剛性以及支持改革所可能增加的支出壓力,，決定了財政支出規(guī)模壓縮空間很小。

　　在此背景下,，財政收支之間的差距,，意味著財政赤字率需要進(jìn)一步提高,。按照2016年的同口徑計算，2017年財政赤字率維持在3%左右較為合適,，如此,，既滿足了政策力度加大的要求，又不會增添過多的債務(wù)風(fēng)險,。