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　　繼電力領(lǐng)域之后,，“破壟斷”之風(fēng)正刮向油氣領(lǐng)域,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，籌劃近三年的油氣體制改革方案明年有望出臺,，將進(jìn)一步打破行政壟斷、管住自然壟斷,、放開競爭環(huán)節(jié),，其中，最大亮點(diǎn)是上游放開和管網(wǎng)獨(dú)立,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，新一輪油氣改革下全產(chǎn)業(yè)鏈將迎來變局，對民營油氣,、油田服務(wù)和地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好,，同時2017年天然氣價格整體存在下調(diào)空間，下游工業(yè)用戶,、分銷商或受益,。而在此倒逼下，“三桶油”則加速謀劃備戰(zhàn),，推進(jìn)包括混改在內(nèi)的企業(yè)改革,。

　　按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀,，2015年年底形成初稿,，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改?！坝蜌飧母锷婕懊婧軓V,，也很敏感，有些方案必須不斷完善,?！眹夷茉淳志珠L努爾·白克力此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時坦言，改革難點(diǎn)不止一處,。

　　據(jù)悉,，首先“動刀”的便是壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)。一直以來,，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油,、中石化、中海油和延長油田四家,，而原油進(jìn)口權(quán)也是集中于幾大公司,，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足,。

　　去年國土資源部率先宣布在新疆進(jìn)行六塊油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn),，標(biāo)志著油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域改革破冰,。國家能源局副局長李仰哲表示，要通過試點(diǎn)及時總結(jié)出可復(fù)制,、能推廣,、立修法的制度經(jīng)驗，適時向全國推開,，推進(jìn)投資主體的多元化,，引導(dǎo)社會資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,。

　　中信證券分析師劉斌也表示,，隨著油氣體制改革總體方案出臺，預(yù)計上游領(lǐng)域?qū)⒆罱K走向完全開放,，一是放開礦權(quán)市場,，由登記制改為招標(biāo)制；二是放寬勘探和開發(fā)資質(zhì)的條件限制,；三是提高持有成本,，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制；四是建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度等,。這將在長期內(nèi)利好民營油氣和油田服務(wù)企業(yè),。同時，新一輪油氣改革還將進(jìn)一步放開原油進(jìn)口權(quán),、非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì),、成品油出口權(quán)等，這對地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好,。

　　更大的看點(diǎn)在于管網(wǎng)獨(dú)立,。據(jù)了解，當(dāng)前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油,、中石化和中海油三大國有石油公司手中,，而且管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，多個中間環(huán)節(jié)層層加價,。例如西氣東輸?shù)奶烊粴鈴男陆诎遁斔偷礁鱾€省的門站要經(jīng)歷上千公里,，加價在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十,、幾百公里,，有的地方加價在一塊錢以上。

　　“目前,，天然氣價格改革重在完善機(jī)制,，首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因為管網(wǎng)不獨(dú)立,，天然氣市場化是永遠(yuǎn)做不到的,。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,。

　　從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看,，按照“管住中間、放開兩頭”的原則,，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑,，先確定管輸價格，逐步實現(xiàn)財務(wù)獨(dú)立,，管網(wǎng)無歧視向第三方放開,。隨后，時機(jī)成熟可以實現(xiàn)法律獨(dú)立,、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟,，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。

　　從今年10月以來,，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法（試行）》,、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》等8個文件，直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點(diǎn),，并在福建開啟門站價格市場化改革試點(diǎn),，支持重慶、江蘇,、上海等省市開展天然氣體制改革試點(diǎn),。

　　據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2017年將全面啟動管道運(yùn)輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,，合理確定定價成本,，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格。

　　“重新核定管輸費(fèi)用后,，我們的收入會下降,，倒逼企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理,、降低成本,、提高效率?！敝惺吞烊粴馀c管道公司副總經(jīng)理梁鵬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。劉斌也表示，2017年天然氣價格整體存在下調(diào)空間,，下游工業(yè)用戶,、分銷商或受益。

　　在此之下,，國家能源局兩年之前就推動的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放終于有了進(jìn)展,，中石化,、中海油和中石油先后發(fā)布公告，公開油氣設(shè)施信息,，并且以不同形式加快企業(yè)改革的步伐,。

　　近日中石油率先召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十五次會議，會議審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》,、《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,，提出了分類推進(jìn)、引入各類資本,、完善公司治理等主要改革舉措,，將盡快下發(fā)并落實。

　　而中石化繼油品銷售板塊混改后,，近日管網(wǎng)混合經(jīng)營也有實質(zhì)性進(jìn)展,，川氣東送管道公司增資引進(jìn)中國人壽和國投交通。并且,，近年來,，啟動多項內(nèi)部改革，進(jìn)行人員和機(jī)構(gòu)壓縮,，敲定14家承包經(jīng)營試點(diǎn),，下放部分經(jīng)營管理自主權(quán)，探索小油氣塊,、油氣田,、邊遠(yuǎn)區(qū)帶承包經(jīng)營模式。

　　中海油內(nèi)部改革也在如火如荼進(jìn)行,，比如,，壓縮管理層級，減少法人戶數(shù)改革,，同時推進(jìn)中游煉化產(chǎn)業(yè)改革重組,。國金證券分析師賀國文認(rèn)為，新一輪油氣改革將加速推進(jìn)石化行業(yè)國企改革,，主要方向包括混改,、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產(chǎn),、石油銷售,、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域繼續(xù)深化,，同時,，“兩桶油”先后進(jìn)行專業(yè)化重組和平臺化整合，旗下的上市平臺值得關(guān)注,。