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　　中辦、國辦近日印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》,，這是新一輪農(nóng)村改革中的一件大事,。長期以來，一些人沒有正確理解處理土地承包制穩(wěn)定和土地流轉關系的重要性,，存在認識誤區(qū)：一講穩(wěn)定就不允許經(jīng)營權流轉，而一講流轉和集中就以為只有集體收回農(nóng)民承包權才可以進行,。在實際流轉中,，有農(nóng)民擔心自己的承包權會流失,，也有新型主體擔心自己的經(jīng)營權不夠穩(wěn)定。

　　“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村體制改革又一重大創(chuàng)新,，給億萬農(nóng)民和數(shù)百萬新型經(jīng)營主體同時吃下了定心丸,。只有明晰土地產(chǎn)權關系，才能更好地維護農(nóng)村集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體的權益。只有充分發(fā)揮“三權”各自功能,，才能形成層次分明,、結構合理、平等保護的格局,。筆者認為,，推進落實“三權分置”，重點應加快放活土地經(jīng)營權,，對土地經(jīng)營權給予平等保護,，對新型經(jīng)營主體給予重點扶持。

　　計劃經(jīng)濟時代,，農(nóng)村集體土地是所有權和承包經(jīng)營權合一;搞包產(chǎn)到戶,，把兩者分開，這是農(nóng)村體制改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在,，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當一部分農(nóng)戶將承包地流轉給他人,，承包主體與經(jīng)營主體發(fā)生分離,。如今，把承包經(jīng)營權又分為承包權和經(jīng)營權,，這是又一次制度創(chuàng)新,。

　　放活土地經(jīng)營權，首先要明確界定“三權”的權利邊界,，以利于各項權能獨立行權,。“三權”既層層派生,，又相互獨立,。所有權的核心是處置權，集體通過行使所有權,，可以約束其他權利的不規(guī)范行使,，包括發(fā)包、調(diào)整,、監(jiān)督,、收回承包地等;承包權的核心是財產(chǎn)權,，是多數(shù)農(nóng)戶最基本的生活保障，土地流轉不能影響農(nóng)戶承包權益;經(jīng)營權的核心是收益權,，其要義是既優(yōu)化土地資源配置，又保障務農(nóng)者的收入,。

　　當前,，放活經(jīng)營權尤其應明確承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉中的關系和權利。對于承包農(nóng)戶,，土地是否流轉,、價格如何確定、形式如何選擇等,，決策權都在農(nóng)戶,，流轉收益歸其所有。對新型主體,，要保護其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利,，支持其提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資,。

　　放活經(jīng)營權，還要建立健全土地流轉規(guī)范管理制度,。目前,，全國已經(jīng)有超過三分之一的承包土地流轉出去，每年新增流轉面積4000多萬畝,。不少地方推動經(jīng)營權流轉的熱情高漲,，紛紛出臺鼓勵措施。但不論出臺何種措施,，都要堅持實事求是的原則,，避免急于求成。引導經(jīng)營權公開,、公正,、規(guī)范流轉交易，要考慮資源稟賦,、發(fā)展水平等客觀條件,，考慮農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)村勞動力轉移程度等因素,，來決定流轉的速度和規(guī)模,。

　　放活經(jīng)營權，最終要構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系,。在保護農(nóng)戶承包權益的基礎上,，賦予新型主體更多的土地權能,，完善其在財政、信貸,、保險,、用地、項目扶持等方面的政策,。一方面,，要引導新型主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營的收益;另一方面,，要支持新型主體之間相互融合,，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作,。

　　總體來看，“三權分置”改革在中國特色農(nóng)村土地制度演進史上翻開了新的一頁,。讓流出經(jīng)營權的農(nóng)民增加財產(chǎn)收入,，讓新型經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)合理流動,，實現(xiàn)城鄉(xiāng),、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是充滿智慧的制度安排,。