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　　中辦,、國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,，這是新一輪農(nóng)村改革中的一件大事。長(zhǎng)期以來(lái),，一些人沒(méi)有正確理解處理土地承包制穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的重要性,，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一講穩(wěn)定就不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，而一講流轉(zhuǎn)和集中就以為只有集體收回農(nóng)民承包權(quán)才可以進(jìn)行。在實(shí)際流轉(zhuǎn)中,，有農(nóng)民擔(dān)心自己的承包權(quán)會(huì)流失,，也有新型主體擔(dān)心自己的經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠穩(wěn)定。

　　“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村體制改革又一重大創(chuàng)新,，給億萬(wàn)農(nóng)民和數(shù)百萬(wàn)新型經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)吃下了定心丸,。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能更好地維護(hù)農(nóng)村集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。只有充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能,，才能形成層次分明,、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局,。筆者認(rèn)為,，推進(jìn)落實(shí)“三權(quán)分置”，重點(diǎn)應(yīng)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)給予平等保護(hù),，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予重點(diǎn)扶持。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合一;搞包產(chǎn)到戶,，把兩者分開(kāi)，這是農(nóng)村體制改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在,，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給他人,，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生分離,。如今，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，這是又一次制度創(chuàng)新,。

　　放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，首先要明確界定“三權(quán)”的權(quán)利邊界,，以利于各項(xiàng)權(quán)能獨(dú)立行權(quán),?！叭龣?quán)”既層層派生，又相互獨(dú)立,。所有權(quán)的核心是處置權(quán),，集體通過(guò)行使所有權(quán)，可以約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使,，包括發(fā)包、調(diào)整,、監(jiān)督,、收回承包地等;承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，是多數(shù)農(nóng)戶最基本的生活保障,，土地流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶承包權(quán)益;經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是收益權(quán),，其要義是既優(yōu)化土地資源配置，又保障務(wù)農(nóng)者的收入,。

　　當(dāng)前,，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)尤其應(yīng)明確承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)系和權(quán)利。對(duì)于承包農(nóng)戶,，土地是否流轉(zhuǎn),、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等,，決策權(quán)都在農(nóng)戶,，流轉(zhuǎn)收益歸其所有。對(duì)新型主體,，要保護(hù)其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利,，支持其提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資,。

　　放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，還要建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,。目前,，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)三分之一的承包土地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬(wàn)畝,。不少地方推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的熱情高漲,，紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)措施。但不論出臺(tái)何種措施,，都要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，避免急于求成。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi),、公正,、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易,，要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀條件,，考慮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度等因素，來(lái)決定流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模,。

　　放活經(jīng)營(yíng)權(quán),，最終要構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,，賦予新型主體更多的土地權(quán)能,，完善其在財(cái)政、信貸,、保險(xiǎn),、用地、項(xiàng)目扶持等方面的政策,。一方面,，要引導(dǎo)新型主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益;另一方面,，要支持新型主體之間相互融合,，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作,。

　　總體來(lái)看，“三權(quán)分置”改革在中國(guó)特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開(kāi)了新的一頁(yè),。讓流出經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)收入,，讓新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)合理流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng),、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是充滿智慧的制度安排,。