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　　新華社18日受權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,。意見提出,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通,，職能轉(zhuǎn)變到位,、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效,、法治保障健全的新型投融資體制,。

　　意見指出，確立企業(yè)投資主體地位,。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化,，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域,、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式,。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目,，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明,，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng),。

　　意見指出，建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度,。及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外,，一律實(shí)行備案制,，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度,，將各級(jí)政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來,，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使,，優(yōu)化管理流程,。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清各級(jí)政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),，明確責(zé)任主體,，健全問責(zé)機(jī)制。建立健全“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整,。清單應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布,，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法,、公開,、透明。

　　意見指出,，優(yōu)化管理流程,。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳,，提供快捷備案服務(wù),，不得設(shè)置任何前置條件。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目,，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn),。

　　意見指出，大力發(fā)展直接融資,。開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn),。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金,，積極吸引社會(huì)資本參加,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)后通過認(rèn)購基金份額等方式有效參與。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，支持省級(jí)政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券,，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　意見明確了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作：一是改善企業(yè)投資管理,，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力,。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。三是創(chuàng)新融資機(jī)制,，暢通投資項(xiàng)目融資渠道,。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施,，確保改革任務(wù)落實(shí)到位,。

　　“我國(guó)將探索‘不再審批’的管理模式。”國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說,，實(shí)行這一模式至少需要三個(gè)條件,。一是要以清晰、完善,、可操作的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提,；二是要以健全的社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒,、對(duì)守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵(lì),；三是要有全面、高效,、有約束的監(jiān)管,、處罰制度為保障。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說,，對(duì)各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行有機(jī)整合,，實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一，有利于減少事項(xiàng),、避免重復(fù),、提高效率、降低費(fèi)用,。

　　“金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn),，有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道,?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇說，一方面,，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本,、高收益的特點(diǎn)，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力,、加快轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)?chuàng)新方向,；另一方面，商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán),，將有效減少中間環(huán)節(jié),、降低企業(yè)融資成本，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求,，有利于提高投融資效率,。

　　中國(guó)民生銀行研究院研究員吳琦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，投融資體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。深化投融資體制改革,，有利于形成多元主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，緩解企業(yè)融資難,、融資貴的問題,，也有助于形成健康高效的投融資體系，緩解政府財(cái)政壓力,，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān),。他表示：“我國(guó)投融資體制改革的總體思路是由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，通過理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，進(jìn)一步激活社會(huì)投資，提高投融資體系的運(yùn)行效率和效益,?！?/p>