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　　十九大報(bào)告提出,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。區(qū)域協(xié)調(diào),，是未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，是決勝全面建成小康社會(huì),、不斷創(chuàng)造美好生活,、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的先決條件。

　　五年以來(lái),，我國(guó)采取了一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措,，著力縮小地區(qū)差距。從西部開(kāi)發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先四大區(qū)域戰(zhàn)略體系,，到“一帶一路”倡議,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,，形成了多個(gè)跨省級(jí)城市群和灣區(qū),，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，中西部地區(qū)2008年至2016年連續(xù)9年經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)東部地區(qū),。

　　但我國(guó)地區(qū)之間仍存在發(fā)展不平衡,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大等問(wèn)題。以長(zhǎng)江中游城市群為例,，長(zhǎng)江城市群中高于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平的城市主要是省會(huì)城市,、與省會(huì)城市或特大城市聯(lián)系緊密的城市,、傳統(tǒng)發(fā)展較好的工礦業(yè)城市。

　　因此,，十九大報(bào)告明確,，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　近年來(lái),，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在我國(guó)表現(xiàn)為城市群的發(fā)展,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速和城市化的發(fā)展,城市群正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的核心地區(qū),，其最大優(yōu)勢(shì)在于打破區(qū)域限制,，通過(guò)人流、物流,、信息流等資源的整合匯集，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。從國(guó)際來(lái)看,，美國(guó)67%的GDP集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)三大城市群地區(qū),；日本的東京、阪神,、名古屋三大城市群，集中了全國(guó)65%的人口和70%的GDP,。

　　但如何打造城市群,，而不僅僅是形成一群城市，是我們現(xiàn)今面臨的重要課題,。各個(gè)城市區(qū)域行政歸屬不同，發(fā)展階段與發(fā)展水平不同,、利益固化明顯,，因此,，只有打造利益共同體,，讓各參與個(gè)體共贏,，才能提高參與各方的積極性,，打破行政制度藩籬,，促使協(xié)同發(fā)展,，真正起到1+1>2的效果,。

　　過(guò)去，我國(guó)城市群因粗放式的發(fā)展,，存在較為嚴(yán)重的“簡(jiǎn)單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象,，這既造成了區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào),，又降低了產(chǎn)能效率。此外,，部分城市群因強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩,，和自古以來(lái)攤大餅的傾向，城市群還沒(méi)有成型,，就開(kāi)始擴(kuò)容,，結(jié)果脫離了城市群發(fā)育的基本標(biāo)準(zhǔn),。

　　在此背景下，城市群協(xié)調(diào)需建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，建立利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí),，一張藍(lán)圖繪到底,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同編、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產(chǎn)業(yè)鏈相接,、市場(chǎng)互補(bǔ)、交通同網(wǎng),，即城市群區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化,、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。

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