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為保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境,，提高工業(yè)資源能源利用效率,。日前，工信部、國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部,、環(huán)保部,、科技部五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要依法依規(guī)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能,、加快重化工企業(yè)技術(shù)改造,、大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面提出了解決方案,。與此同時(shí),，還加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。
這也意味著,，未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ),，以此來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)打造新的支撐,。另外,，一些重化工企業(yè)政策發(fā)布后也即將迎來(lái)技術(shù)改造升級(jí)及產(chǎn)品創(chuàng)新。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員何代欣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的推出,，將強(qiáng)有力地促進(jìn)戰(zhàn)略落實(shí)實(shí)施，能夠有效保證長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶全面發(fā)展,，最終全面落實(shí)深化改革的總體戰(zhàn)略部署,。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助力綠色工業(yè)
值得一提的是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展,，是繼西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后,，又一國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海,、江蘇,、浙江,、安徽,、江西,、湖北、湖南,、重慶,、四川、云南,、貴州11個(gè)省市,，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%,。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，發(fā)揮水耗、能耗,、環(huán)境,、質(zhì)量、安全以及綠色產(chǎn)品,、綠色工廠,、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色評(píng)價(jià)及服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,，鼓勵(lì)各地出臺(tái)最嚴(yán)格的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),。加大急需技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣,，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展,。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員葉振宇在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，工業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)11座城市的影響大小不一,。有些城市涉及項(xiàng)目較多,，搬遷改造難度較大，短期內(nèi)可能讓企業(yè)增加不小的投入,，包括項(xiàng)目搬遷改造的費(fèi)用,、新增設(shè)備費(fèi)用等，但從長(zhǎng)期看,，無(wú)論是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還是城市可持續(xù)發(fā)展和安全而言都是利好的,。
需要指出的是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也為江北嘴,、陸家嘴這兩個(gè)中國(guó)最具影響力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的金融中心帶來(lái)了發(fā)展的春風(fēng),。
“下一步，全方位影響會(huì)逐步釋放,?！焙未辣硎?，首先，工業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)全新的領(lǐng)域,，產(chǎn)品,、設(shè)備和管理都要更新，不少企業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)也會(huì)面臨不少機(jī)遇,。其次,，企業(yè)生產(chǎn)如何向綠色轉(zhuǎn)型，如何經(jīng)營(yíng)目標(biāo),，都是新的方向,。再次，工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型的典范很可能率先出現(xiàn)在長(zhǎng)江流域,。作為新型城鎮(zhèn)化也會(huì)搭乘綠色發(fā)展的快車得到進(jìn)一步的發(fā)展,。
記者在采訪中獲悉，此次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是依托“黃金水道”,，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐,，提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大部署,。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理博士后、副教授,、碩士生導(dǎo)師王暉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮上海、武漢,、重慶和成都的核心支撐,，以南京、南通,、鎮(zhèn)江,、揚(yáng)州、蕪湖,、安慶,、九江、黃石,、鄂州,、咸寧、岳陽(yáng),、荊州,、宜昌、萬(wàn)州,、涪陵,、江津,、瀘州、宜賓等沿江城市為重要節(jié)點(diǎn),，引導(dǎo)資源加工型,、勞動(dòng)密集型和以內(nèi)需為主的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。
通過(guò)業(yè)內(nèi)人士的分析可以明確，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建成,，一方面將促進(jìn)該區(qū)域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,，真正使中華民族母親河的黃金水道產(chǎn)生黃金效益;另一方面,，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)作互動(dòng)格局,，縮小東中西部發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),。
“國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展提出了不少新要求,。”葉振宇說(shuō),，此次發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,，主要凸顯了綠色發(fā)展的模式。例如,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目綠色發(fā)展都有更加明確的要求,。
何代欣認(rèn)為,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，大約有著100多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),，幾十種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，多個(gè)重點(diǎn)城市，此次綠色發(fā)展帶動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)全新的任務(wù),。各城市整合區(qū)域之間的資源,，形成發(fā)展合力其實(shí)也是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展方式。
工業(yè)綠色發(fā)展 轉(zhuǎn)型是根本出路
由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)東中西,、聯(lián)通南北,，資源和城市高度聚集，因此,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為懲戒中下游城市群工業(yè)布局的主要載體,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，長(zhǎng)江中游城市群共有省級(jí)及以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)150多個(gè)，主要布局食品紡織,、裝備制造,、冶金、化學(xué)和建材工業(yè),，且基本沿長(zhǎng)江及其干支流分布,。其中，城市群近90%的冶金工業(yè)園區(qū)和化學(xué)工業(yè)園區(qū)集中于長(zhǎng)江干流流域和洞庭湖流域,。
“如今,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，部分地區(qū)生態(tài)退化嚴(yán)重,，后果直接體現(xiàn)在水生生物的多樣性上,。長(zhǎng)江四大家魚(yú)天然產(chǎn)卵量不足80年代的1/3，江豚數(shù)量從幾萬(wàn)頭到現(xiàn)在不足千頭,?！边@段描述長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)出現(xiàn)危機(jī)的敘述出現(xiàn)在2017年的《政府工作報(bào)告》上。
由此可以看出,，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)問(wèn)題十分嚴(yán)峻,。事實(shí)上，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展來(lái)說(shuō),，也存在諸多難點(diǎn),。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約,、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題較為突出,。”王暉認(rèn)為,，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等問(wèn)題也會(huì)面臨不小的壓力。
葉振宇表示,，一方面,，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及的區(qū)域范圍較大、行業(yè)較多,，難以較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面突破,。另外，讓地方政府和企業(yè)無(wú)論是從思想上還是行動(dòng)上,，重視綠色發(fā)展并形成共識(shí)其實(shí)是一件不容易的事情;另一方面,，產(chǎn)業(yè)綠色改造升級(jí)和布局調(diào)整是需要巨大的資金投入，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下要讓企業(yè)下定決心實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型是非常困難的,。
與此同時(shí),，葉振宇還認(rèn)為,，沿江各地地方政府在推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展這件事情時(shí)會(huì)存在相互觀望的現(xiàn)象，如果沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，就難以形成“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”的一致行動(dòng)。
針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，前不久,，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究》指出，轉(zhuǎn)型發(fā)展是協(xié)調(diào)長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的根本出路,，長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化水平內(nèi)部差異明顯,。
長(zhǎng)江中游城市群是我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中區(qū)，也是城市城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)地區(qū)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重要保障區(qū),。在資源環(huán)境脅迫效益日益嚴(yán)峻的背景下,，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示,，長(zhǎng)江中下游城市群地區(qū)大量的生態(tài)環(huán)境資源被低效占用，長(zhǎng)江中游城市群大多數(shù)城市單位工業(yè)用地產(chǎn)出低于全國(guó)平均水平,，一些城市工業(yè)用地效率僅為全國(guó)平均水平的1/5,。
值得欣喜的是，雖然長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境遭遇危機(jī),。但是,，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶今后的發(fā)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也要求,，到2020年,，基本建成以各類防護(hù)林為主體、農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò),、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系,，森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持,、生物多樣性保護(hù)等服務(wù)功能明顯增強(qiáng),，森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性價(jià)值得到提升，用材林面積明顯增加,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理,，有效促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。森林面積增加290萬(wàn)公頃,，森林蓄積增加5億立方米,，森林覆蓋率達(dá)到43%。
來(lái)自工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，沿江各省市嚴(yán)禁鋼鐵,、水泥、電解鋁,、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)能,。在契合綠色發(fā)展的時(shí)代背景下，沿江各省市要加大急需技術(shù)裝備和產(chǎn)品的創(chuàng)新,，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣,，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展。
“要對(duì)沿江化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整布局,，并進(jìn)行淘汰一批落后產(chǎn)能之后,，還要對(duì)現(xiàn)有合規(guī)的化工項(xiàng)目進(jìn)行布局調(diào)整，也要對(duì)新增化工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的選址論證,?！比~振宇建議，建立工業(yè)綠色發(fā)展的跨地區(qū)協(xié)調(diào)和環(huán)保督察機(jī)制,，中央和地方財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金,，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保投入予以必要的資助。并鼓勵(lì)化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施兼并重組,，倒逼一批規(guī)模小,、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)工藝落后的化工企業(yè)退出，引導(dǎo)社會(huì)資本參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展,。
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