政府工作報告指出,，積極主動擴大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，推動更深層次更高水平的對外開放。高標準高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗區(qū),，全面推廣成熟經(jīng)驗,。
《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪了解到，第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)蓄勢待發(fā),，我國將形成1＋3+7的自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展新格局,，此外，多地也在打造開放型經(jīng)濟新平臺方面做出密集部署,。“十三五”期間我國地方開放型經(jīng)濟布局的新版圖已經(jīng)浮出水面,。專家稱,，新一輪開放紅利將開始密集釋放。
待發(fā) 第三批自貿(mào)區(qū)掛牌在即
兩會期間,，《經(jīng)濟參考報》記者從重慶代表團獲悉,，重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案已經(jīng)上報國務(wù)院，預計近期將獲得批復,。
據(jù)悉,，按照國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室專題會議要求，重慶反復修改完善自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案,，并按照“統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責、屬地管理,、精簡高效”原則,，建立了市、區(qū)兩級管理體制,，成立了重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)領(lǐng)導小組,，在市商委下設(shè)市自貿(mào)辦，負責全市自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。目前,，市自貿(mào)辦制定了自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)行動計劃,，提出15項重點工作，明確了各級各部門的任務(wù)書,、時間表,、路線圖。
不僅是重慶,，記者了解到,，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌在即。包括河南,、陜西等地的自貿(mào)試驗區(qū)工作人員正在緊鑼密鼓對各個硬件做最后的調(diào)試和準備工作,，同時，一些配套改革文件也在密集醞釀出臺,，只待上級發(fā)號施令,。
例如，陜西省日前印發(fā)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場準入“多證合一,、多項聯(lián)辦”改革工作方案》,，要求西安、楊凌,、西咸等地開展中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場準入制度創(chuàng)新,，整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項,，推進“多證合一,、多項聯(lián)辦”審批模式，推動陜西自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展,。
去年8月,，遼寧、浙江,、河南,、湖北、重慶,、四川,、陜西七地獲批，成為繼上海,、廣東,、天津、福建之后,，我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū),。新設(shè)立七個自貿(mào)試驗區(qū)，代表著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入試點探索的新航程,。
此外,，作為我國第一個自貿(mào)試驗區(qū),，上海也在加快創(chuàng)新的步伐。據(jù)悉,，上海最近申報了深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方案,，通過實施一批新試點任務(wù)，進一步明確了自貿(mào)試驗區(qū)在頭三年之后的新目標定位,。具體包括將實施一批新試點任務(wù),，包括通過改革的系統(tǒng)集成，使自由貿(mào)易試驗區(qū)成為融開放和創(chuàng)新于一體的綜合改革試驗區(qū),；通過對標國際標準,，使之成為開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)；通過服務(wù)“一帶一路”建設(shè),，使之成為市場要素資源配置的功能樞紐和市場主體“走出去”的橋頭堡,；通過轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的政府再造區(qū),。
布局 多地部署打造開放平臺
不僅僅是自貿(mào)試驗區(qū),，多地也在籌建新的開放平臺。從去年下半年至今,，已經(jīng)有不少地方發(fā)布了“十三五”期間建設(shè)開放型經(jīng)濟的規(guī)劃文件,。結(jié)合本地優(yōu)勢和定位，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺,，成為多地“十三五”期間的重要任務(wù),。
全國人大代表、重慶市市長張國清在兩會期間回答媒體關(guān)于重慶如何開創(chuàng)內(nèi)陸開放新局面的提問時說,，加快完善航空、鐵路,、內(nèi)河港三個集樞紐功能,、保稅功能、口岸功能于一體的開放平臺,、操作平臺,，提升承載能力；充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和中新互聯(lián)互通項目這兩個制度創(chuàng)新,、政策創(chuàng)新平臺的開放功能并一體推進,；同時，推動公路國際物流大通道和國際數(shù)據(jù)大通道建設(shè),。未來重慶將形成各種內(nèi)陸開放功能完善,、各種開放要素集聚、各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的局面,，將對外開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力,。
依據(jù)重慶市“十三五”內(nèi)陸開放高地建設(shè)規(guī)劃,，“十三五”期間，重慶將全面建成在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨特而重要作用的內(nèi)陸開放高地,，規(guī)劃還提出包括貨物貿(mào)易進出口突破6000億元人民幣,、服務(wù)貿(mào)易進出口達到500億美元、國際物流量超過1500萬噸,、國際航線達到100條等16項指標,。
此外，湖南,、陜西等內(nèi)陸省份均提出打造內(nèi)陸開放新高地,。四川提出要打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。具體部署層面,，例如,，山西提出“搭建開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺，增強要素集聚服務(wù)能力”,，將加快包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺,，口岸、保稅區(qū),、電子商務(wù)等功能性開放平臺等在內(nèi)的各類平臺建設(shè),。
在沿海地區(qū)，浙江省印發(fā)的開放型經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃文件指出,，“十三五”時期要初步建成開放型經(jīng)濟強省,。著力建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放戰(zhàn)略高地，打造以寧波—舟山為核心,，面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上門戶等,。
此外，江蘇提出打造“一帶一路”建設(shè)輻射帶動力強的重要開放門戶,，山東全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐,、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶,，廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等,。
沿邊地區(qū)，內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡,，廣西提出基本建成面向東盟的國際大通道,、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶,。
推進 新一輪開放紅利將密集釋放
專家表示,，外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下,，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和實際條件,，主動布局,，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。伴隨自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺的推進,，我國將迎來新一輪的開放紅利,。
中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海作為我國首個自貿(mào)試驗區(qū),，點燃了自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新的“火種”,。天津、廣東,、福建緊隨其后,，開啟了自貿(mào)試驗區(qū)在東南沿海四點一線的開放布局?！皩Φ谌再Q(mào)試驗區(qū)的亮相充滿期待,。從長江口的星星之火，到點燃四點一線,，再到形成11個自貿(mào)試驗區(qū)梯度開放新格局,，將會形成燎原之勢，形成我國改革開放新格局,?！毙虾矜抡f。
全國政協(xié)委員,、商務(wù)部前部長高虎城指出,，自2013年啟動以來，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得明顯成效,。自貿(mào)試驗區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資,，自貿(mào)試驗區(qū)取得的114項試點經(jīng)驗已經(jīng)復制推廣到全國。下一步,，將推動自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)當好改革開放的排頭兵,、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，對現(xiàn)有的四個自貿(mào)試驗區(qū),，進一步加大改革開放探索的力度，對新設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū),，將緊密圍繞國家戰(zhàn)略,，聚焦國資國企改革、西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起等重大主題，結(jié)合各自功能定位和特色特點,，開展差別化的探索,，構(gòu)建各具特色,、各有側(cè)重的試點格局。對試點取得的經(jīng)驗,，將及時總結(jié)評估,，在更大范圍內(nèi)復制推廣，具備條件的,，將通過法律法規(guī)的形式固定下來,，為今后進一步全面深化改革和擴大開放打下良好的基礎(chǔ)。
商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示：“如果說此前是入世帶來的紅利,，那么未來更多是紅利內(nèi)生化,，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，在主動布局中創(chuàng)造機會,，自造紅利,，例如‘一帶一路’的提出就是主動打造機會，開拓新空間,，地方的對接也是如此,。打個比方，過去是耕耘為主,，現(xiàn)在則是既要耕耘又要育田開荒,。”
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