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　　時(shí)評(píng)·代表委員論國(guó)是

　　推進(jìn)以人為本的新型城市化,，特別是加快農(nóng)民工和“鎮(zhèn)民”的市民化,，無疑是“十三五”期間乃至未來20到30年中保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),。

　　然而，新型城市化戰(zhàn)略應(yīng)選擇什么樣的人口布局,，是以大城市（群）為主體，還是以中小城市和城鎮(zhèn)為主體,？

　　筆者以為,，應(yīng)以大城市（群）為主體形態(tài)推進(jìn)新型城市化。其中,，特大和超大城市是城市群的核心,，“大城市不凸起，中小城市上不來，城市群就沒有競(jìng)爭(zhēng)力”,。

　　與國(guó)際相比,，我國(guó)特大和超大城市數(shù)量明顯偏少。國(guó)際上1000萬人以上的城市有24個(gè),，與對(duì)應(yīng)人口的比例為0.40：1,；而我國(guó)1000萬人以上的城市為4個(gè)，比例僅為0.29：1,。

　　國(guó)際城市化的進(jìn)程說明,，大城市比中小城市和城鎮(zhèn)具有更大的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng),、公共服務(wù)等成本會(huì)因?yàn)槌鞘幸?guī)模的擴(kuò)大而攤薄,，聚集在大城市中的個(gè)人、企事業(yè)單位乃至整個(gè)社會(huì)都將因相互之間的正外部性而從中受益,。從土地（耕地）節(jié)約的角度看,，從農(nóng)村居民點(diǎn)（自然村）－建制鎮(zhèn)－小城市（含縣城）－中等城市－大城市－特大城市－超大城市，人均用地面積依次減少,。從控制污染的角度看,，大城市在創(chuàng)造同量GDP的條件下，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中小城市和城鎮(zhèn),。而且,，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大城市降低單位污染的成本也遠(yuǎn)低于中小城市和城鎮(zhèn),。從解決就業(yè)問題來看,，特大和超大城市更能為外來人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。由于第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托大城市,，大城市遠(yuǎn)比中小城市和城鎮(zhèn)能為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),。

　　從人口密度和經(jīng)濟(jì)承載力看，我國(guó)超大城市仍有較大發(fā)展空間,。從人口密度看,，北京、上海低于東京,、首爾,。從經(jīng)濟(jì)承載力看，決定一個(gè)城市人口集聚規(guī)模的關(guān)鍵是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模及該城市與本國(guó)其他地區(qū)的人均收入差距,。中心城市與其他地區(qū)收入差距越大,，人口流入意愿越強(qiáng)。全球大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)份額占比與人口份額占比的比值多處于1.0至1.4區(qū)間,，而北京,、上海均高達(dá)2以上,，這意味著收入差距的作用將引致外來人口不斷凈流入。

　　很多人擔(dān)心“大城市病”,，應(yīng)當(dāng)看到大城市病的主要原因在于城市規(guī)劃和治理不足,。北京、上海的人口分布失衡,、核心區(qū)域人口過密,，其人口分布的區(qū)域差異很大，核心區(qū)域與郊區(qū)的人口密度差高達(dá)數(shù)十倍,。這意味著北京,、上海核心區(qū)域人口密度已經(jīng)偏高，需要嚴(yán)格控制,。

　　城市交通情況與城市布局,、城市交通設(shè)施水平及城市管理能力等相關(guān)性更強(qiáng)，而不是人口規(guī)模,。比如,，日本東京圈軌道交通出行比例接近60%，而北京不到25%,。東京圈沒有通過購(gòu)車搖號(hào),、單雙號(hào)限行等行政手段限制汽車購(gòu)買和使用，而是通過大力發(fā)展軌道交通,、并在核心區(qū)域收取高額停車費(fèi)來降低汽車使用,。空氣污染也更多是區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、環(huán)保治理問題,。

　　發(fā)展大城市（群），就應(yīng)取消超大城市人口總量控制政策,。2006到2014年20萬人以下城市城區(qū)常住人口減少4%,，但建成區(qū)面積卻增長(zhǎng)了21%；與此同時(shí),，1000萬人以上城市的土地供應(yīng)明顯偏少,。目前大城市房?jī)r(jià)高漲與土地供應(yīng)不合理有很大關(guān)系,。應(yīng)按照2016年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)：房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng),，提高住宅用地比例,，盤活城市閑置和低效用地。（作者為全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）