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　　時評·代表委員論國是

　　去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)之一,。

　　2016年，我國鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成,，由此促進了行業(yè)狀況好轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境改善,。

　　2016年底的中央經(jīng)濟工作會議提出,，去產(chǎn)能應(yīng)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,。并特別指出要用市場,、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。這事實上提出了去產(chǎn)能的兩個明確要求：一是要利用競爭政策和環(huán)保政策化解過剩產(chǎn)能,，減少無效和低端供給,；二是要利用資本市場推動企業(yè)兼并重組。

　　我國曾經(jīng)長期處于短缺經(jīng)濟,，為擴張產(chǎn)能自然需要利用產(chǎn)業(yè)政策這一工具,，加大投資力度，增加生產(chǎn)能力和市場供給?，F(xiàn)在我國已進入買方市場,，部分行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，這時政策工具應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整,，把鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策,，轉(zhuǎn)換為以公平和效率為取向的競爭政策。

　　競爭政策保護的是競爭而不是某一類競爭者,，即要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，進而激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力。改革開放30多年來,，我國面臨的發(fā)展問題,，已經(jīng)不是沒有市場競爭，而是缺少平等競爭及相應(yīng)的環(huán)境和條件,，集中表現(xiàn)為行政壟斷,、行政干預(yù)，以及一些利益團體借助于產(chǎn)業(yè)政策等手段,，嚴(yán)重扭曲市場資源配置功能,。其結(jié)果無疑降低了市場運行效率，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租和不公正,。這也是中央經(jīng)濟工作會議所說中國經(jīng)濟運行存在“重大的結(jié)構(gòu)性問題”的一個重要原因,。

　　因此，必須大力推進中國經(jīng)濟從“發(fā)展競爭”轉(zhuǎn)向“自由競爭”和“平等競爭”,。實施競爭政策去產(chǎn)能,，一是可以通過鼓勵企業(yè)間的兼并重組去消滅“僵尸企業(yè)”；二是可以讓“僵尸企業(yè)”在競爭中自生自滅,，實現(xiàn)市場化出清,。當(dāng)下的政策取向，應(yīng)特別鼓勵前者,，要把對產(chǎn)能過剩企業(yè)的補貼,，轉(zhuǎn)變?yōu)閷娌⒅亟M方優(yōu)勢企業(yè)的補貼；對某些產(chǎn)業(yè)重點扶持的政策,，也應(yīng)該由對產(chǎn)能的補助,，轉(zhuǎn)變?yōu)閷οM者和用戶的補貼,，以培育市場需求、鼓勵市場競爭和淘汰落后企業(yè),。

　　另外,，也可以通過建立產(chǎn)能競爭標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能,。這是在去產(chǎn)能中減少行政干預(yù),，避免誤傷高效率民營企業(yè)的好做法。我們可以把落后產(chǎn)能分為三種,，分類施策,。一是在技術(shù)層面，落后產(chǎn)能是指以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力,。這部分產(chǎn)能雖然在技術(shù)上已經(jīng)落后,，卻可能存在客觀的市場需求。二是在市場層面,，落后產(chǎn)能是指喪失了競爭力的生產(chǎn)能力,。喪失了競爭能力，自然會從市場中退出,，不需要政府費心費力,。三是在政策層面，落后產(chǎn)能是指高耗能,、高污染,、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患的生產(chǎn)能力,。在競爭政策取向下,，對于前兩類落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能就應(yīng)該交給企業(yè)和市場來“去”,，而不必用行政命令來“砍”,。對于第三種落后產(chǎn)能，政府應(yīng)通過提高環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn),、安全等各種準(zhǔn)入門檻，來完成去產(chǎn)能的目標(biāo),。

　　再有一個建議,，“去產(chǎn)能”要善于利用資本市場。資本市場是有效化解產(chǎn)能過剩問題的重要平臺,。一般來說,，產(chǎn)能過剩企業(yè)退出市場有兩種辦法,。一種是行政命令退出，另一種是市場化退出,。我們建議以競爭政策為主規(guī)范去產(chǎn)能,，就是典型的市場化退出。這其中又有兩種選擇,，一是消極的退出,，即破產(chǎn)倒閉；二是積極的退出,，即兼并重組,。讓有優(yōu)勢的企業(yè)收購兼并產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、難以為繼的企業(yè),，去產(chǎn)能就會變得相對簡單,，它只需要公司股東大會、董事會決策就行,。而且,，從緩解社會矛盾和避免社會沖突的角度看，最好的方法也是鼓勵企業(yè)兼并重組,。（作者為全國政協(xié)委員,、江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長）