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　　時(shí)評(píng)·代表委員論國(guó)是

　　去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)之一,。

　　2016年,，我國(guó)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成，由此促進(jìn)了行業(yè)狀況好轉(zhuǎn),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境改善,。

　　2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，去產(chǎn)能應(yīng)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組,。并特別指出要用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作,。這事實(shí)上提出了去產(chǎn)能的兩個(gè)明確要求：一是要利用競(jìng)爭(zhēng)政策和環(huán)保政策化解過(guò)剩產(chǎn)能,，減少無(wú)效和低端供給；二是要利用資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)兼并重組,。

　　我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì),，為擴(kuò)張產(chǎn)能自然需要利用產(chǎn)業(yè)政策這一工具，加大投資力度,，增加生產(chǎn)能力和市場(chǎng)供給?，F(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，部分行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,，這時(shí)政策工具應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整,，把鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換為以公平和效率為取向的競(jìng)爭(zhēng)政策,。

　　競(jìng)爭(zhēng)政策保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)而不是某一類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)者,，即要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力,。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題,，已經(jīng)不是沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，而是缺少平等競(jìng)爭(zhēng)及相應(yīng)的環(huán)境和條件，集中表現(xiàn)為行政壟斷,、行政干預(yù),，以及一些利益團(tuán)體借助于產(chǎn)業(yè)政策等手段，嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)資源配置功能,。其結(jié)果無(wú)疑降低了市場(chǎng)運(yùn)行效率,，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的尋租和不公正。這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在“重大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”的一個(gè)重要原因,。

　　因此,，必須大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“自由競(jìng)爭(zhēng)”和“平等競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策去產(chǎn)能,，一是可以通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并重組去消滅“僵尸企業(yè)”,；二是可以讓“僵尸企業(yè)”在競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化出清,。當(dāng)下的政策取向,，應(yīng)特別鼓勵(lì)前者,，要把對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)兼并重組方優(yōu)勢(shì)企業(yè)的補(bǔ)貼,；對(duì)某些產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持的政策,，也應(yīng)該由對(duì)產(chǎn)能的補(bǔ)助，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)消費(fèi)者和用戶(hù)的補(bǔ)貼,，以培育市場(chǎng)需求,、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰落后企業(yè)。

　　另外,，也可以通過(guò)建立產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn),，淘汰落后產(chǎn)能。這是在去產(chǎn)能中減少行政干預(yù),，避免誤傷高效率民營(yíng)企業(yè)的好做法,。我們可以把落后產(chǎn)能分為三種，分類(lèi)施策,。一是在技術(shù)層面,，落后產(chǎn)能是指以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力。這部分產(chǎn)能雖然在技術(shù)上已經(jīng)落后,，卻可能存在客觀(guān)的市場(chǎng)需求,。二是在市場(chǎng)層面，落后產(chǎn)能是指喪失了競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)能力,。喪失了競(jìng)爭(zhēng)能力,，自然會(huì)從市場(chǎng)中退出，不需要政府費(fèi)心費(fèi)力,。三是在政策層面,，落后產(chǎn)能是指高耗能、高污染,、質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、存在安全隱患的生產(chǎn)能力。在競(jìng)爭(zhēng)政策取向下,，對(duì)于前兩類(lèi)落后產(chǎn)能,，去產(chǎn)能就應(yīng)該交給企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)“去”，而不必用行政命令來(lái)“砍”,。對(duì)于第三種落后產(chǎn)能,，政府應(yīng)通過(guò)提高環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種準(zhǔn)入門(mén)檻，來(lái)完成去產(chǎn)能的目標(biāo),。

　　再有一個(gè)建議,，“去產(chǎn)能”要善于利用資本市場(chǎng)。資本市場(chǎng)是有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重要平臺(tái),。一般來(lái)說(shuō),，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)退出市場(chǎng)有兩種辦法。一種是行政命令退出,，另一種是市場(chǎng)化退出,。我們建議以競(jìng)爭(zhēng)政策為主規(guī)范去產(chǎn)能，就是典型的市場(chǎng)化退出,。這其中又有兩種選擇,，一是消極的退出，即破產(chǎn)倒閉,；二是積極的退出,，即兼并重組。讓有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)收購(gòu)兼并產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,、難以為繼的企業(yè),，去產(chǎn)能就會(huì)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，它只需要公司股東大會(huì),、董事會(huì)決策就行,。而且，從緩解社會(huì)矛盾和避免社會(huì)沖突的角度看,，最好的方法也是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,。（作者為全國(guó)政協(xié)委員、江蘇長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）