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　　在經(jīng)歷新一輪調(diào)控后,，2017年房地產(chǎn)走勢(shì)尤受市場(chǎng)關(guān)注。今年政府工作報(bào)告再次明確房地產(chǎn)居住屬性定位,，指出堅(jiān)持住房的居住屬性,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

　　目標(biāo)　保障“居者有其屋”

　　事實(shí)上,，除本次政府工作報(bào)告外，去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，今年2月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上,，都提到堅(jiān)持住房居住屬性定位。

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要堅(jiān)持“房子是用來住的,、不是用來炒的”的定位,，綜合運(yùn)用金融、土地,、財(cái)稅,、投資、立法等手段,，加快研究建立符合國(guó)情,、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫,，又防止出現(xiàn)大起大落,。

　　今年2月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,，要充分考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn),，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,，深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排,，完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為,，合理引導(dǎo)預(yù)期,，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定；要調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系,，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡,。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生表示，多次提居住屬性意在表達(dá)住房的保障意義,，明確不動(dòng)產(chǎn)作為投機(jī)和投資的金融屬性,，應(yīng)該讓位于住房需求的商品屬性。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明直言,，此前房地產(chǎn)過度投資,、投機(jī),，導(dǎo)致房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大,，金融風(fēng)險(xiǎn)增加,，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題。必須明確住宅用地是保障住有所居的,，不能用來炒作投機(jī),。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期波動(dòng)，研究應(yīng)對(duì)之策,，抑制房地產(chǎn)泡沫;更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),，構(gòu)建符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的土地基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　銀監(jiān)會(huì)日前發(fā)布會(huì)也指出,，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,，分類實(shí)施房地產(chǎn)金融調(diào)控,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效推進(jìn)去庫存,。銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星表示,，要采取差別化的房地產(chǎn)信貸政策，對(duì)帶有泡沫和投機(jī)性的房地產(chǎn)信貸需求要加以限制,；對(duì)于一些房地產(chǎn)庫存過大的三四線城市,，在信貸上也要給予考慮；對(duì)城市化過程中的剛性住房需求,，應(yīng)該給予信貸支持,。這樣既能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，也能使銀行信貸資產(chǎn)更加安全,。

　　值得一提的是,，2017年保障也將是房地產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出,，目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū),，要持續(xù)進(jìn)行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套,，繼續(xù)發(fā)展公租房,，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

　　風(fēng)控　去“金融化”防“脫實(shí)向虛”

　　“現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,，錢多進(jìn)入金融業(yè),。”全國(guó)政協(xié)委員,、原中國(guó)石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉在政協(xié)開幕后的第一次分組討論上作出上述表述,。他表示，70%的上市公司,，利潤(rùn)主要不是來自主業(yè),，現(xiàn)在要謹(jǐn)防中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上產(chǎn)業(yè)空心化道路。

　　對(duì)此,，部分代表委員提出,，金融業(yè)把更多的資金投向房地產(chǎn)。全國(guó)政協(xié)委員,、工信部原部長(zhǎng)李毅中表示,，據(jù)央行去年公布的數(shù)據(jù)顯示，央行去年新增貸款12.65萬億,，房地產(chǎn)貸款占44.8%,，貸款余額總量106.6萬億，房地產(chǎn)占25.03%,。根據(jù)李毅中在某些省份調(diào)研情況,，工業(yè)占比只有17%到19%左右，甚至只有13%到14%,。

　　“貸款余額中房地產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè),，正是說明資金脫實(shí)向虛?！崩钜阒杏钟昧硪唤M數(shù)據(jù)印證這一現(xiàn)象：2015年5月份以來,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)6個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。他提到,，2015年4月份時(shí),，利潤(rùn)增長(zhǎng)尚有300多億，但是這其中90%以上是炒股,、炒房,、期貨、基金收益,。因此一旦股市低迷,，企業(yè)利潤(rùn)就隨之下降了，這實(shí)際上就是企業(yè)資金脫實(shí)向虛的后果,。李毅中認(rèn)為,，企業(yè)資金不用于設(shè)備改造、技術(shù)更新,，而是用于投機(jī)“掙快錢”,，可以說是不務(wù)正業(yè)的做法,，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金流失，不利于企業(yè)發(fā)展,。

　　正因?yàn)榇?，中央?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，不能讓房地產(chǎn)過度成為投機(jī)產(chǎn)品,。房企融資渠道也被明顯封鎖,，包括資管計(jì)劃、發(fā)債融資,、抵押銷售等紛紛受到限制,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)易綱就表示,，央行會(huì)認(rèn)真防控金融風(fēng)險(xiǎn),，且兩次強(qiáng)調(diào)不能讓有意無意產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)和主體占到便宜。而在房地產(chǎn)信貸政策方面,，具體政策需等待,，都會(huì)非常穩(wěn)妥。

　　應(yīng)對(duì)　長(zhǎng)短機(jī)制相輔相成

　　值得注意的是,，通過短期的行政手段可以抑制樓市短時(shí)間的過熱投機(jī),，但難長(zhǎng)期有效。這也意味著,，房地產(chǎn)調(diào)控將從短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度兩方面著手,。

　　“房地產(chǎn)調(diào)控需要多管齊下，不可能‘一招制勝’,?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)廖永林表示,，“房子是用來住的,，不是用來炒的”是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議才提出的，北京近期也加快了土地供應(yīng)的步伐,，這些措施真正發(fā)揮作用需要一個(gè)過程,，涉及很多因素，如金融,、財(cái)稅等,，涉及一系列制度改革，不能指望“一招制勝”,。

　　但廖永林指出,，強(qiáng)化供需雙向調(diào)節(jié)，探索房地產(chǎn)多元供地機(jī)制，例如北京進(jìn)入后工業(yè)化階段,，將第二產(chǎn)業(yè)用地騰出來,，進(jìn)一步調(diào)整用途，用作住宅或是第三產(chǎn)業(yè),，盤活存量后將能滿足更多的需求,。

　　以北京為例，廖永林介紹,，用地規(guī)模分總的建設(shè)用地規(guī)模和人均建設(shè)用地規(guī)模，北京現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模2921平方公里,，“十三五”規(guī)劃控制目標(biāo)為2800平方公里,，如果北京人口控制在2300萬，人均建設(shè)用地就能達(dá)到123平方米,，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是人均建設(shè)用地100平方米,，北京人均用地規(guī)模并不少。

　　除土地調(diào)控外,，全國(guó)政協(xié)委員黃其森提議,，要收緊房地產(chǎn)資金來源，“房地產(chǎn)資金主要有兩個(gè)來源,，一是金融機(jī)構(gòu)信貸發(fā)放融資,；二是銷售，銷售相當(dāng)一部分靠按揭貸款,，如果這兩頭收緊了,，肯定會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)有影響?！?/p>

　　房產(chǎn)稅的開征也是要點(diǎn)之一,。全國(guó)人大代表張淑琴認(rèn)為，建立房產(chǎn)稅征管機(jī)制的關(guān)鍵在于摸清房產(chǎn)信息,?！叭绾螌⒎稚⒃诟鞑块T的住房信息實(shí)現(xiàn)有效共享，消除信息孤島,，摸清房產(chǎn)所有人信息,，是征管機(jī)制需要面臨的嚴(yán)峻課題?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)委員,、恒大集團(tuán)董事局主席許家印認(rèn)為，應(yīng)建立長(zhǎng)期的限價(jià)機(jī)制,?！胺康禺a(chǎn)調(diào)控最核心的是限價(jià)。”許家印說,，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制,，首先應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期限價(jià)機(jī)制。現(xiàn)階段地方調(diào)控限價(jià),、限購(gòu),、限貸措施中，對(duì)房企最行之有效的就是限價(jià),，但限價(jià)期限需延長(zhǎng),。因?yàn)樵诙唐谙迌r(jià)的背景下，房企認(rèn)為短時(shí)間后限價(jià)將會(huì)取消,，進(jìn)而大量拿地推升拿地價(jià)格,，隨后推漲房?jī)r(jià)，但如果限價(jià)期限為十年或二十年,，房企對(duì)價(jià)格預(yù)期會(huì)明確改變,，便不會(huì)選擇高價(jià)拿地。

　　此外,，許家印表示,，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資格認(rèn)定，包括規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、配套、園林,、設(shè)備,，開發(fā)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的管理等。