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　　在經(jīng)歷新一輪調(diào)控后,，2017年房地產(chǎn)走勢尤受市場關(guān)注,。今年政府工作報告再次明確房地產(chǎn)居住屬性定位,，指出堅持住房的居住屬性,，落實地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制,，以市場為主滿足多層次需求,，以政府為主提供基本保障。

　　目標(biāo)　保障“居者有其屋”

　　事實上,，除本次政府工作報告外,，去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，今年2月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上,，都提到堅持住房居住屬性定位,。

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,，綜合運用金融,、土地,、財稅,、投資、立法等手段,，加快研究建立符合國情,、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落,。

　　今年2月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議再次指出,，房地產(chǎn)市場調(diào)控，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點,，緊緊把握“房子是用來住的,、不是用來炒的”定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度安排,，完善一攬子政策組合,，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期,，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,；要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡,。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張燕生表示,，多次提居住屬性意在表達(dá)住房的保障意義，明確不動產(chǎn)作為投機和投資的金融屬性,，應(yīng)該讓位于住房需求的商品屬性,。

　　國土資源部部長姜大明直言，此前房地產(chǎn)過度投資,、投機,，導(dǎo)致房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，房地產(chǎn)泡沫擴大,，金融風(fēng)險增加,，成為當(dāng)前經(jīng)濟面臨的突出問題。必須明確住宅用地是保障住有所居的,，不能用來炒作投機,。針對房地產(chǎn)市場的短期波動，研究應(yīng)對之策,，抑制房地產(chǎn)泡沫;更要從長遠(yuǎn)出發(fā),，構(gòu)建符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的土地基礎(chǔ)性制度和長效機制,。

　　銀監(jiān)會日前發(fā)布會也指出,，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,，分類實施房地產(chǎn)金融調(diào)控,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效推進去庫存,。銀監(jiān)會副主席王兆星表示,，要采取差別化的房地產(chǎn)信貸政策,，對帶有泡沫和投機性的房地產(chǎn)信貸需求要加以限制；對于一些房地產(chǎn)庫存過大的三四線城市,，在信貸上也要給予考慮,；對城市化過程中的剛性住房需求，應(yīng)該給予信貸支持,。這樣既能促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展,，也能使銀行信貸資產(chǎn)更加安全。

　　值得一提的是,，2017年保障也將是房地產(chǎn)發(fā)展重點,。政府工作報告提出，目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū),，要持續(xù)進行改造,。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房,，因地制宜提高貨幣化安置比例,，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活,。

　　風(fēng)控　去“金融化”防“脫實向虛”

　　“現(xiàn)在實體經(jīng)濟發(fā)展困難，錢多進入金融業(yè),?！比珖f(xié)委員、原中國石化集團董事長傅成玉在政協(xié)開幕后的第一次分組討論上作出上述表述,。他表示,，70%的上市公司，利潤主要不是來自主業(yè),，現(xiàn)在要謹(jǐn)防中國經(jīng)濟走上產(chǎn)業(yè)空心化道路,。

　　對此，部分代表委員提出,，金融業(yè)把更多的資金投向房地產(chǎn),。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中表示,，據(jù)央行去年公布的數(shù)據(jù)顯示,，央行去年新增貸款12.65萬億，房地產(chǎn)貸款占44.8%,，貸款余額總量106.6萬億,，房地產(chǎn)占25.03%。根據(jù)李毅中在某些省份調(diào)研情況,，工業(yè)占比只有17%到19%左右,，甚至只有13%到14%,。

　　“貸款余額中房地產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè),，正是說明資金脫實向虛,。”李毅中又用另一組數(shù)據(jù)印證這一現(xiàn)象：2015年5月份以來,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)6個月負(fù)增長,。他提到，2015年4月份時,，利潤增長尚有300多億,，但是這其中90%以上是炒股、炒房,、期貨,、基金收益。因此一旦股市低迷,，企業(yè)利潤就隨之下降了,，這實際上就是企業(yè)資金脫實向虛的后果。李毅中認(rèn)為,，企業(yè)資金不用于設(shè)備改造,、技術(shù)更新，而是用于投機“掙快錢”,，可以說是不務(wù)正業(yè)的做法,，會導(dǎo)致企業(yè)資金流失，不利于企業(yè)發(fā)展,。

　　正因為此,，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，不能讓房地產(chǎn)過度成為投機產(chǎn)品,。房企融資渠道也被明顯封鎖,，包括資管計劃、發(fā)債融資,、抵押銷售等紛紛受到限制,。

　　全國政協(xié)委員、央行副行長易綱就表示,，央行會認(rèn)真防控金融風(fēng)險,，且兩次強調(diào)不能讓有意無意產(chǎn)生風(fēng)險的機構(gòu)和主體占到便宜。而在房地產(chǎn)信貸政策方面,，具體政策需等待,，都會非常穩(wěn)妥。

　　應(yīng)對　長短機制相輔相成

　　值得注意的是,，通過短期的行政手段可以抑制樓市短時間的過熱投機,，但難長期有效,。這也意味著，房地產(chǎn)調(diào)控將從短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度兩方面著手,。

　　“房地產(chǎn)調(diào)控需要多管齊下,，不可能‘一招制勝’?！比珖f(xié)委員,、國土資源部財務(wù)司司長廖永林表示，“房子是用來住的,，不是用來炒的”是去年底中央經(jīng)濟工作會議才提出的,，北京近期也加快了土地供應(yīng)的步伐，這些措施真正發(fā)揮作用需要一個過程,，涉及很多因素,，如金融、財稅等,，涉及一系列制度改革,，不能指望“一招制勝”。

　　但廖永林指出,，強化供需雙向調(diào)節(jié),，探索房地產(chǎn)多元供地機制，例如北京進入后工業(yè)化階段,，將第二產(chǎn)業(yè)用地騰出來,，進一步調(diào)整用途，用作住宅或是第三產(chǎn)業(yè),，盤活存量后將能滿足更多的需求,。

　　以北京為例，廖永林介紹,，用地規(guī)模分總的建設(shè)用地規(guī)模和人均建設(shè)用地規(guī)模,，北京現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模2921平方公里，“十三五”規(guī)劃控制目標(biāo)為2800平方公里,，如果北京人口控制在2300萬,，人均建設(shè)用地就能達(dá)到123平方米，而國際標(biāo)準(zhǔn)是人均建設(shè)用地100平方米,，北京人均用地規(guī)模并不少,。

　　除土地調(diào)控外，全國政協(xié)委員黃其森提議,，要收緊房地產(chǎn)資金來源,，“房地產(chǎn)資金主要有兩個來源，一是金融機構(gòu)信貸發(fā)放融資；二是銷售,，銷售相當(dāng)一部分靠按揭貸款,，如果這兩頭收緊了，肯定會對整個市場有影響,?！?/p>

　　房產(chǎn)稅的開征也是要點之一。全國人大代表張淑琴認(rèn)為,，建立房產(chǎn)稅征管機制的關(guān)鍵在于摸清房產(chǎn)信息,?！叭绾螌⒎稚⒃诟鞑块T的住房信息實現(xiàn)有效共享,，消除信息孤島，摸清房產(chǎn)所有人信息,，是征管機制需要面臨的嚴(yán)峻課題,。”

　　全國政協(xié)委員,、恒大集團董事局主席許家印認(rèn)為,，應(yīng)建立長期的限價機制?！胺康禺a(chǎn)調(diào)控最核心的是限價,。”許家印說,，建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機制,，首先應(yīng)建立一個長期限價機制。現(xiàn)階段地方調(diào)控限價,、限購,、限貸措施中，對房企最行之有效的就是限價,，但限價期限需延長,。因為在短期限價的背景下，房企認(rèn)為短時間后限價將會取消,，進而大量拿地推升拿地價格,，隨后推漲房價，但如果限價期限為十年或二十年,，房企對價格預(yù)期會明確改變,，便不會選擇高價拿地。

　　此外,，許家印表示,，應(yīng)進一步加強關(guān)于完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資格認(rèn)定，包括規(guī)劃、設(shè)計,、配套,、園林、設(shè)備,，開發(fā)過程中每個環(huán)節(jié)的管理等,。