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　　以前,，財(cái)稅體制改革按照預(yù)算,、稅制、財(cái)政體制的順序依次進(jìn)行,，這與實(shí)際情況不適應(yīng),。應(yīng)當(dāng)將三者視為整體,，以財(cái)政體制為主體，以預(yù)算改革,、稅制改革為兩翼的方式來推動(dòng)整個(gè)財(cái)稅改革,，達(dá)到“一體兩翼”的效果,。

　　以財(cái)政體制改革為主體，特別需要進(jìn)行中央與地方的事權(quán),、財(cái)權(quán)的改革,，理順各級(jí)政府的職責(zé)。在財(cái)政改革中,，中央與地方的這種財(cái)政關(guān)系,，越來越成為主要的矛盾和問題，所以它必須排在首位,，做整體的謀劃,。

　　劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任時(shí)，會(huì)涉及中央政府各個(gè)部門與地方的關(guān)系,，哪些歸中央,、哪些歸地方。這同時(shí)涉及中央,、地方的本級(jí)支出,，以及轉(zhuǎn)移支付。各部門的職責(zé)界定清楚了,，就可以計(jì)算部門預(yù)算到底要花多少錢,，中央與地方就可以更好地規(guī)劃清楚。否則中央與地方的關(guān)系可能錯(cuò)位,，事權(quán)紊亂,。

　　地方政府“缺錢”不能從地方政府收入的角度來考慮，而應(yīng)該從中央與地方的事權(quán),、財(cái)權(quán)分配考慮,。我們現(xiàn)在說支出，地方支出占比達(dá)到85%,，幾乎每年提高一個(gè)點(diǎn),。在這種情況下，要有一個(gè)多大的地方稅體系才能支撐地方的支出責(zé)任?如果按照這種支出情況來“補(bǔ)償”,，這意味著85%的稅收要交給地方,，中央收入占15%就夠了，這就會(huì)使上世紀(jì)90年代分稅制改革的成果毀于一旦,，導(dǎo)致中央對(duì)地方的控制力下降,，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

　　要解決這一問題,，應(yīng)該讓更高層級(jí)的政府來承擔(dān)更多的支出責(zé)任,，也意味著中央要履行更多的事權(quán)。目前我國事權(quán)調(diào)整的特點(diǎn)是,，部分決策權(quán)下移,，部分執(zhí)行權(quán)上移,。適合交給地方?jīng)Q策的事情，更多地將決策權(quán)下放給地方;通過上收部分事項(xiàng)的執(zhí)行權(quán),，增加中央政府直接的支出責(zé)任,，以此提高中央政府的支出比重，減輕地方政府的支出負(fù)擔(dān),。

　　應(yīng)該說,，在推動(dòng)財(cái)政體制改革，劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的過程中,，實(shí)際上就能反推預(yù)算改革和稅制改革應(yīng)該改革的地方,，前者也為后者提供了目標(biāo)和方向。

　　財(cái)稅改革不是單兵獨(dú)進(jìn),，它需要與其他改革相聯(lián)系,，國際、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的不確定因素都會(huì)影響改革的效果,。我認(rèn)為改革不怕慢，就怕站,，改革慢一點(diǎn)沒關(guān)系,，但不要停下來。要避免“驢推磨”式的改革,，不能表面上進(jìn)了一步,，但最后又繞回來，這樣浪費(fèi)了時(shí)間,，也造成成本損失,。