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　　以前,，財稅體制改革按照預算,、稅制,、財政體制的順序依次進行,，這與實際情況不適應。應當將三者視為整體,，以財政體制為主體,，以預算改革、稅制改革為兩翼的方式來推動整個財稅改革,，達到“一體兩翼”的效果,。

　　以財政體制改革為主體，特別需要進行中央與地方的事權,、財權的改革,，理順各級政府的職責。在財政改革中,，中央與地方的這種財政關系,，越來越成為主要的矛盾和問題，所以它必須排在首位,，做整體的謀劃,。

　　劃分財政事權和支出責任時,，會涉及中央政府各個部門與地方的關系，哪些歸中央,、哪些歸地方,。這同時涉及中央、地方的本級支出,，以及轉移支付,。各部門的職責界定清楚了，就可以計算部門預算到底要花多少錢,，中央與地方就可以更好地規(guī)劃清楚,。否則中央與地方的關系可能錯位，事權紊亂,。

　　地方政府“缺錢”不能從地方政府收入的角度來考慮,，而應該從中央與地方的事權、財權分配考慮,。我們現(xiàn)在說支出，地方支出占比達到85%,，幾乎每年提高一個點,。在這種情況下，要有一個多大的地方稅體系才能支撐地方的支出責任?如果按照這種支出情況來“補償”,，這意味著85%的稅收要交給地方,，中央收入占15%就夠了，這就會使上世紀90年代分稅制改革的成果毀于一旦,，導致中央對地方的控制力下降,，這顯然是不現(xiàn)實的。

　　要解決這一問題,，應該讓更高層級的政府來承擔更多的支出責任,，也意味著中央要履行更多的事權。目前我國事權調整的特點是,，部分決策權下移,，部分執(zhí)行權上移。適合交給地方?jīng)Q策的事情,，更多地將決策權下放給地方;通過上收部分事項的執(zhí)行權,，增加中央政府直接的支出責任，以此提高中央政府的支出比重,，減輕地方政府的支出負擔,。

　　應該說，在推動財政體制改革,，劃分財政事權和支出責任的過程中,，實際上就能反推預算改革和稅制改革應該改革的地方,，前者也為后者提供了目標和方向。

　　財稅改革不是單兵獨進,，它需要與其他改革相聯(lián)系,，國際、經(jīng)濟,、社會的不確定因素都會影響改革的效果,。我認為改革不怕慢，就怕站,，改革慢一點沒關系,，但不要停下來。要避免“驢推磨”式的改革,，不能表面上進了一步,，但最后又繞回來，這樣浪費了時間,，也造成成本損失,。