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　　以前,，財稅體制改革按照預(yù)算,、稅制、財政體制的順序依次進行,，這與實際情況不適應(yīng),。應(yīng)當(dāng)將三者視為整體，以財政體制為主體,，以預(yù)算改革,、稅制改革為兩翼的方式來推動整個財稅改革，達到“一體兩翼”的效果,。

　　以財政體制改革為主體,，特別需要進行中央與地方的事權(quán)、財權(quán)的改革,，理順各級政府的職責(zé),。在財政改革中，中央與地方的這種財政關(guān)系,，越來越成為主要的矛盾和問題,，所以它必須排在首位，做整體的謀劃,。

　　劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任時,，會涉及中央政府各個部門與地方的關(guān)系，哪些歸中央,、哪些歸地方,。這同時涉及中央、地方的本級支出,，以及轉(zhuǎn)移支付,。各部門的職責(zé)界定清楚了，就可以計算部門預(yù)算到底要花多少錢,，中央與地方就可以更好地規(guī)劃清楚,。否則中央與地方的關(guān)系可能錯位，事權(quán)紊亂,。

　　地方政府“缺錢”不能從地方政府收入的角度來考慮,，而應(yīng)該從中央與地方的事權(quán)、財權(quán)分配考慮,。我們現(xiàn)在說支出,，地方支出占比達到85%，幾乎每年提高一個點,。在這種情況下,，要有一個多大的地方稅體系才能支撐地方的支出責(zé)任?如果按照這種支出情況來“補償”，這意味著85%的稅收要交給地方,，中央收入占15%就夠了,，這就會使上世紀90年代分稅制改革的成果毀于一旦,，導(dǎo)致中央對地方的控制力下降，這顯然是不現(xiàn)實的,。

　　要解決這一問題,，應(yīng)該讓更高層級的政府來承擔(dān)更多的支出責(zé)任，也意味著中央要履行更多的事權(quán),。目前我國事權(quán)調(diào)整的特點是，部分決策權(quán)下移,，部分執(zhí)行權(quán)上移,。適合交給地方?jīng)Q策的事情，更多地將決策權(quán)下放給地方;通過上收部分事項的執(zhí)行權(quán),，增加中央政府直接的支出責(zé)任,，以此提高中央政府的支出比重，減輕地方政府的支出負擔(dān),。

　　應(yīng)該說,，在推動財政體制改革，劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任的過程中,，實際上就能反推預(yù)算改革和稅制改革應(yīng)該改革的地方,，前者也為后者提供了目標和方向。

　　財稅改革不是單兵獨進,，它需要與其他改革相聯(lián)系,，國際、經(jīng)濟,、社會的不確定因素都會影響改革的效果,。我認為改革不怕慢，就怕站,，改革慢一點沒關(guān)系,，但不要停下來。要避免“驢推磨”式的改革,，不能表面上進了一步,，但最后又繞回來，這樣浪費了時間,，也造成成本損失,。