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　　2017年去產(chǎn)能正在迎來(lái)變局,。根據(jù)政府工作報(bào)告確定的目標(biāo),，鋼鐵,、煤炭壓減數(shù)量分別為5000萬(wàn)噸和1.5億噸以上,，與去年設(shè)定的任務(wù)相比是“一增一減”,，較去年實(shí)際完成額皆大幅下降,。但就整體進(jìn)程而言,，這一力度并不小,，而且新增煤電去產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上,，有色、建材等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域也被發(fā)改委首次提及,。

　　值得注意的是,，今年去產(chǎn)能強(qiáng)調(diào)更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多部門(mén)淘汰落后,、清理違規(guī),、處理債務(wù)等一系列新政和行動(dòng)正在醞釀。其中,，作為“牛鼻子”的僵尸企業(yè)退出涉及數(shù)萬(wàn)億資產(chǎn),，人員安置和債務(wù)處理壓力巨大。代表,、委員建議通過(guò)兼并重組,、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道綜合解決債務(wù)問(wèn)題,。

　　加碼　煤電入圍去產(chǎn)能擴(kuò)至三行業(yè)

　　政府工作報(bào)告提出,，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。而去年國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)是壓減鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸和退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上,，最終全年壓減6500萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能和2.9億噸以上煤炭產(chǎn)能,。

　　在3月6日十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示,，2017年去產(chǎn)能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，鋼鐵全部產(chǎn)能11億噸,，表觀消費(fèi)量一年8億噸,。在去年6500萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上今年再去5000萬(wàn)噸，數(shù)字上確實(shí)稍低了一些,，但已經(jīng)是很大力度了,，產(chǎn)能利用率將達(dá)到80%，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也是正常水平,。同時(shí)，煤炭今年的去產(chǎn)能目標(biāo)也是一個(gè)很大的數(shù)量,，在去產(chǎn)能堅(jiān)定不移加以推進(jìn)的同時(shí),，還要保障供應(yīng)，如冬季取暖用煤,，必須保證合理用煤需求,。

　　值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告還明確了一個(gè)新的目標(biāo),，提出要淘汰,、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上,，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn),，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間,。

　　“從存量來(lái)講,，我國(guó)現(xiàn)在有9.4億千瓦的煤電裝機(jī)，但是現(xiàn)在列入規(guī)劃核準(zhǔn)在建的是3.12億千瓦,，如果在十三五期間都按期投產(chǎn)的話,，那么我國(guó)煤電裝機(jī)將超過(guò)12億千瓦，而十三五規(guī)劃中的控制線是11億千瓦,?！薄∪珖?guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任,、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示,，當(dāng)前全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)連創(chuàng)新低,，如果不控制煤電裝機(jī)，將可能進(jìn)一步下降,，行業(yè)效益無(wú)從談起,。而且，從環(huán)境治理,、大氣污染防治的角度來(lái)說(shuō),，也要適當(dāng)控制煤電發(fā)展節(jié)奏。

　　此外,，有色金屬,、建材等行業(yè)的去產(chǎn)能雖在政府工作報(bào)告中未有體現(xiàn)，但在上述記者會(huì)上,，發(fā)改委首次正式提及,，“有色、建材也存在產(chǎn)能富余情況,，但這些領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較高,，要通過(guò)市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能,?！睂幖獑捶Q。

　　工具　多部門(mén)系列新政醞釀

　　全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的提案》指出,，目前去產(chǎn)能存在的主要問(wèn)題是以平均化代替市場(chǎng)化,，以指標(biāo)化代替標(biāo)準(zhǔn)化，影響去產(chǎn)能效果,。

　　全國(guó)人大代表,、山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森也列舉了一些“癥疾”，如相關(guān)政策不明確,，退出礦井股東權(quán)益保障困難,；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作的政策支持；企業(yè)歷史欠賬多,，資金壓力大,；煤炭產(chǎn)能缺乏法治化管理手段，易陷入“先減后增”的尷尬境地等問(wèn)題,。

　　因此,，今年去產(chǎn)能的工具箱也發(fā)生了變化。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，更多運(yùn)用市場(chǎng)化,、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”,，推動(dòng)企業(yè)兼并重組,、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能,。

　　東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為，此前一些偏行政化的舉措,，如限制生產(chǎn)天數(shù)等政策可能會(huì)弱化,，這一點(diǎn)很值得關(guān)注。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，日前中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)召集大型煤企征求意見(jiàn),，擬從330個(gè)工作日恢復(fù)到276個(gè)工作日，不過(guò)政府部門(mén)尚未表態(tài),。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、原工信部部長(zhǎng)李毅中則建議取消煤炭276個(gè)工作日限產(chǎn)政策，認(rèn)為不符合行業(yè)生產(chǎn)特性,，實(shí)施以后造成煤炭產(chǎn)量大起大落,，煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)，也容易引起煤礦安全事故頻發(fā),。

　　工信部部長(zhǎng)苗圩在兩會(huì)期間透露,，將在2017年內(nèi)清除全部地條鋼,、做好僵尸企業(yè)的處置問(wèn)題,、做好下崗職工的安置問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)量,，防止“邊去邊建”,。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)正掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的條鋼去產(chǎn)能風(fēng)暴,。不過(guò),，全國(guó)人大代表、湖南華菱集團(tuán)董事長(zhǎng)曹慧泉表示,，不要低估其難度,，地條鋼對(duì)地方財(cái)政、就業(yè)支持很大,，牽涉利益眾多,，查處阻力很大，而且生產(chǎn)成本和價(jià)格比正規(guī)鋼低15%到20%,，有生存土壤和利潤(rùn),。

　　而在煤電領(lǐng)域,，一系列去產(chǎn)能政策也在醞釀?！笆迤陂g,，30千瓦以下的機(jī)組能淘汰的就盡量淘汰，具體數(shù)字過(guò)兩天公布,?！迸瑺枴ぐ卓肆ν嘎斗Q，同時(shí)將清理違規(guī)項(xiàng)目,，包括列入規(guī)劃,、也獲得核準(zhǔn)，但是沒(méi)有土地,、環(huán)境等支持性文件就擅自開(kāi)工的搶跑項(xiàng)目,。還將嚴(yán)控增量，原定今年建設(shè)或投產(chǎn)的機(jī)組,，有三四千萬(wàn)千瓦推遲到2020年以后開(kāi)工,。此外，將規(guī)范自備電廠,，下一步自備電廠要和公營(yíng)電廠承擔(dān)相同的社會(huì)責(zé)任,、義務(wù)，東部地區(qū)絕對(duì)不允許再新建自備電廠,。

　　挑戰(zhàn)　數(shù)萬(wàn)億資產(chǎn)僵尸企業(yè)待出清

　　“今后幾年,，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期，難度越來(lái)越大,，已沒(méi)有‘軟柿子’可捏,，一大堆‘硬核桃’堆在前面?！辈凡绱诵稳?017年去產(chǎn)能的艱巨性,。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)去產(chǎn)能,，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各省份政府工作報(bào)告中,，至少有吉林,、河北、山東,、浙江,、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”，其中一些地方還列出了具體數(shù)量目標(biāo),，浙江完成處置300家“僵尸企業(yè)”,；北京支持分類(lèi)處置50戶以上“僵尸企業(yè)”,；山東計(jì)劃完成處置第二批“僵尸企業(yè)”124戶；湖南今年要完成省級(jí)層面“僵尸企業(yè)”清理任務(wù)的50％,。而2016年11月,，國(guó)資委全面梳理出中央企業(yè)需要專(zhuān)項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)三萬(wàn)億元,。

　　完成這一系列任務(wù)的首要挑戰(zhàn)就是安置好下崗分流職工,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，今年這方面的壓力很大,，既要安置2016年去產(chǎn)能中部分仍處于待業(yè)狀態(tài)的職工，還要安置好新增的幾十萬(wàn)下崗分流職工,。

　　全國(guó)人大代表,、湖南省經(jīng)信委主任謝超英認(rèn)為，政府在去產(chǎn)能過(guò)程中需要做好的是,，為失業(yè)人員根據(jù)不同情況提供失業(yè)救濟(jì),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低保救助,，建立起完善的社會(huì)保障體系,，進(jìn)行社保方面“托底”。

　　債務(wù)化解也進(jìn)入攻堅(jiān)階段,。據(jù)了解,，目前企業(yè)在清理處置過(guò)程中，遭遇債權(quán)損失與債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重雙重瓶頸,，導(dǎo)致僵尸企業(yè)多年僵而不死,、難以處置。在國(guó)新辦2日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清明確,，扭虧無(wú)望,、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象,。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，去產(chǎn)能過(guò)程中要妥善處理好債務(wù)問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院關(guān)于去杠桿的綜合文件中最重要的一點(diǎn)就是債轉(zhuǎn)股。但債轉(zhuǎn)股要按市場(chǎng)化,、法治化方式進(jìn)行,，而不是簡(jiǎn)單卸包袱，把包袱甩給銀行,。同時(shí),，債轉(zhuǎn)股并非去杠桿的唯一途徑,，還有兼并重組、破產(chǎn)重組等手段,，解決債務(wù)問(wèn)題要綜合推進(jìn),。

　　卜昌森也建議，在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面,，盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》,，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組,、破產(chǎn)清算等多種渠道,，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題；研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法,，促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升,，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。