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　　新一輪財稅體制改革從2013年十八屆三中全會開始,，以2014年《深化財稅體制改革總體方案》為頂層設(shè)計,，目前已取得了多項進展與成果：營改增全面啟動,、資源稅改革順利推進,、消費稅征稅范圍逐漸拓展,、稅收征管體制改革啟動等等,。

　　但盤點成果的同時也要正視不足,，這一輪財稅體制改革還有多個“深水區(qū)”亟待推進,，2017年還有多個“硬骨頭”要“啃”,。

　　1)稅制改革：直接稅改革裹足不前

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第九十二期“經(jīng)濟每月談”上,，中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟所所長高培勇表示,，目前我國稅制改革“是一條腿長,、一條腿短”，間接稅改革推進,，但直接稅改革裹足不前,。

　　目前直接稅在我國整個稅收收入結(jié)構(gòu)中占比約30%，間接稅占比70%,。十八屆三中全會提出“逐步提高直接稅比重”,。高培勇表示，這一輪稅制改革主要著眼于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)而不是調(diào)總量,，即提高直接稅比重,、降低間接稅比重。

　　直接稅是指直接向個人或企業(yè)開征的稅,，間接稅是對商品和服務征收的,，從而只是間接地以公眾為征稅對象。在這一輪財稅體制改革鐘,，個人所得稅,、房地產(chǎn)稅等為直接稅改革，“營改增”為間接稅改革,。

　　回顧2016年,，“營改增”全面推行，全年減稅5000億元,。但房地產(chǎn)稅等直接稅改革并未有明顯進展,。

　　“政府支出規(guī)模不變，間接稅比重下來了,，起碼減了將近5000億,，直接稅沒動，其結(jié)果是什么?赤字增加了,?！备吲嘤路Q。

　　高培勇認為,，2017年財稅體制改革的聚焦點應該在直接稅上,。“稅制改革的趨勢,，即以直接稅部分取代間接稅,，讓我們的稅收制度更透明一點?！备吲嘤路Q,。

　　2)預算改革：新預算法仍待實施細則

　　十八屆三中全會對預算改革提出了八個字——全面規(guī)范、公開透明,。高培勇表示,，到目前為止預算改革最重要的一項工作——新預算法在2015年1月1日正式頒布實施。圍繞著新預算法修訂的完成,，預算改革取得了相應的進展,，例如四本預算(一般公共預算、政府基金預算,、社會保險基金預算,、所有資本經(jīng)營)體系構(gòu)建、地方政府債務的制度性規(guī)范、稅收優(yōu)惠清理等等,。

　　但是新預算法目前仍缺乏實施細則,。2015年6月，《中華人民共和國預算法實施條例(修訂草案征求意見稿)》曾公開向社會征求意見,，但正式文件至今尚未出臺,。

　　“實施細則是著眼于操作的，而不是著眼于原則性的規(guī)定,?！备吲嘤路Q，“從2015年1月1號預算法頒布實施至今,，仍無實施細則,。所以說，盡管預算改革評估是最高的,，但仍然處在起步階段,。”

　　高培勇建議,，2017年預算改革最需要關(guān)注預算法實施細則的落點過程,。“只要預算法實施細則能夠落地,，就意味著新預算法在中國正式展開了，這是一個很重要的事,?！备吲嘤路Q。

　　3)央地財政關(guān)系：過渡性方案只是權(quán)宜之計

　　央地財政關(guān)系調(diào)整,，落腳點就是發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責任,。

　　去年5月,，伴隨著“營改增”的全面推行，國務院印發(fā)《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》,，中央分享增值稅的50%,，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過渡期暫定2-3年,。

　　“這一過渡性方案只要是非定型的方案,，即權(quán)宜之計，不是體制性的安排,?！备吲嘤路Q。

　　高培勇表示，從1994年以來中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展歷程來看,，分稅制是一種特別好的,、適合中國國情的體制。應當在分稅制基礎(chǔ)之上做進一步完善,，使之更契合調(diào)動中央和地方的積極性,。所以要繼續(xù)堅守分稅制的方向，并逐步向上述目標逼近,。

　　“展望2017年,，應該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過渡性方案能不能延伸為體制性安排，支出領(lǐng)域的事權(quán)與支出責任的改革,，能不能帶動整個財政事權(quán)和支出責任的合理化,。”高培勇稱,。