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　　政府工作報(bào)告就今年財(cái)稅體制改革指出：“推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定收入劃分總體方案”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，作為我國(guó)財(cái)稅體制改革中“最難啃的骨頭”，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在加速推進(jìn),，財(cái)政部今年將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防,、外交領(lǐng)域的劃分，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。同時(shí),，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域也將破題,，相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)正在制定中,。將建立中央與地方合理分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,。與此同時(shí),，中央與地方收入劃分總體方案也在同步推進(jìn)。

　　去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，為理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系明確了時(shí)間表和路線圖,，于當(dāng)年選取了一些領(lǐng)域啟動(dòng)改革試點(diǎn)并積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，在新的形勢(shì)下,，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來(lái)越不適應(yīng),。當(dāng)前,，中央與地方收入劃分需要進(jìn)一步理順，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要進(jìn)一步清理整合,，地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進(jìn),，財(cái)政資金的使用效益需要進(jìn)一步提高，這些都需要以明確政府的財(cái)政事權(quán)劃分并相應(yīng)界定各級(jí)政府的支出責(zé)任為前提,，從財(cái)政事權(quán)劃分入手推進(jìn)改革可以起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果,。

　　“當(dāng)前，我國(guó)中央與地方財(cái)政收入大體各占一半,，而支出卻是二八分,，中央有占到全國(guó)財(cái)政收入35%的資金要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配到地方?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出,，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是改革的重心，先界定政府邊界,，明確政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì)關(guān)系之后，再來(lái)劃分央地間財(cái)政事權(quán),，進(jìn)而再確定央地收入劃分,、健全地方主體稅體系。

　　劉尚希表示,，中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分上,，應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任?！暗蔷唧w到哪些事權(quán)上移,，仍要做大量細(xì)致工作”,。《意見(jiàn)》中明確,，劃分原則要體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍,。“體現(xiàn)國(guó)家主權(quán),、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé),，地區(qū)性基本公共服務(wù)由地方負(fù)責(zé)，跨?。▍^(qū),、市）的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)?！?/p>

　　“財(cái)政體制對(duì)層級(jí)政府來(lái)說(shuō),，事權(quán)和支出責(zé)任劃分是基礎(chǔ)，收入劃分是保障,，缺口部分通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以必要補(bǔ)充,。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，去年實(shí)行營(yíng)改增之后,，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，必然反饋到財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任配置調(diào)整上,。稅制改革影響財(cái)力調(diào)整,，要在維持中央財(cái)力占比格局穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)均等財(cái)權(quán)。財(cái)力又和財(cái)政事權(quán)相匹配,，中央與地方政府事權(quán)邊界就必須先行界定清楚,。在中央財(cái)力占比沒(méi)有大的調(diào)整的前提下，只有通過(guò)轉(zhuǎn)移支付完善制度來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國(guó)的公共服務(wù)均等化,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政均富,。

　　王澤彩表示，相比其他財(cái)稅改革,，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分,，可以說(shuō)是“最難啃的硬骨頭”，因?yàn)闀?huì)觸碰到方方面面的既得利益,。它已超越財(cái)政部門職責(zé),，涉及行政管理體制的重新構(gòu)建，乃至國(guó)家行政體制改革的縱深推進(jìn),。

　　專家表示,，改革任務(wù)重、時(shí)間緊,。需要從中央到地方的各級(jí)政府,，以及政府的各個(gè)部門都動(dòng)起來(lái),，凝聚各方力量，找出最有利的分級(jí)財(cái)政改革方案,，方能推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立,。

　　王澤彩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，財(cái)政部已經(jīng)在會(huì)同相關(guān)部委推出養(yǎng)老,、醫(yī)保,、教育等基本公共服務(wù)可攜帶的“福利包”,，即相關(guān)財(cái)政支出可以跟著人口的自然流動(dòng)“走”,。也就是說(shuō)，在行政體制改革還沒(méi)有到位的“五級(jí)政府”架構(gòu)之下,，按照基本公共服務(wù)均等化的取向,，可以考慮把“福利包”從區(qū)域試行推廣至全國(guó)，讓民眾共享發(fā)展成果,。

　　全國(guó)政協(xié)委員,、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在理順中央,、地方財(cái)政體制的深化改革中,，建議盡早探索編制中央、省,、市縣財(cái)政事權(quán)一覽表,，并對(duì)應(yīng)到三級(jí)財(cái)政支出責(zé)任明細(xì)單。

　　賈康在提交今年兩會(huì)的提案中指出,，財(cái)政作為國(guó)家政權(quán)“以政控財(cái),、以財(cái)行政”的分配體系，是為政府履行其應(yīng)有職能服務(wù)的國(guó)家治理基礎(chǔ)與重要支柱,；政府職能的合理設(shè)定,，需要具體化到各級(jí)財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任設(shè)計(jì)上，并且必須細(xì)化到“事權(quán)一覽表”和與之對(duì)應(yīng)的“支出責(zé)任明細(xì)單”的形式上,，才能具備實(shí)際工作中的可操作性,。

　　他建議，考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌還在攻堅(jiān)克難的“進(jìn)行時(shí)”,，政府職能,、財(cái)政事權(quán)的演變還有一個(gè)從比較大幅、頻繁的調(diào)整演變到逐步穩(wěn)定成熟的過(guò)程,，故三級(jí)事權(quán)一覽表的編制,，可按照盡職事務(wù)的外溢性、信息復(fù)雜程度和激勵(lì)相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求,，由粗到細(xì)地在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)動(dòng)態(tài)優(yōu)化,。